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2020年政府工作报告
2020-01-06

20191226日在新兴区人民代表第五次会议上

宫玉和

 

 

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议。

2019年工作回顾

过去一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及考察龙江的重要指示精神,在市委、市政府和区委正确领导下,在区人大、区政协监督支持下,团结带领并紧紧依靠全区干部群众,积极作为、攻坚克难、砥砺奋进,较好地完成了区九届人大四次会议确定的各项目标任务,经济运行保持总体平稳。前三季度,全区生产总值实现22.48亿元,增长0.3%,11个月,规模以上工业增加值同比下降3.5%;固定资产投资同比下降33.6%,公共财政收入实现1.33亿元,同比下降34.6%。

一年来,我们持续推进产业提质增效,转型发展迈出坚实步伐。坚定不移贯彻新发展理念,凝心聚力转方式调结构,加快产业转型升级,高质量发展动能不断凝聚。经济结构持续优化,三次产业协同发展,第三产业比重提升2.7个百分点,新增规上企业2户。项目建设进展有序,全年开复工重点项目16个,完成固定资产投资5.3亿元。宝希电热膜项目建成投产,百利良焦炉气综合利用、中恒泰再生油项目进行设备调试,鑫科纳米、泓泰兴清洁化学品、双叶家具智能制造等项目稳步推进,投资6亿元的奥原锂离子负极材料项目落户园区。成功协办第三届石墨烯大赛,万锂泰石墨化项目在中国创新创业大赛黑龙江赛区获得新材料领域一等奖,在全国总决赛中获得优秀奖。商贸流通等服务业快速增长,商贸博览城大型超市、传化鑫达源物流等项目稳步推进,批发零售和住宿餐饮业分别增长23.3%和61.6%。

一年来,我们持续推进乡村振兴战略,三农工作取得明显成效。坚持质量兴农、绿色兴农,推动农业农村优先发展,努力构建产业兴旺、乡风文明、生态宜居的现代农业发展格局。脱贫攻坚成果不断巩固,聚焦“两不愁、三保障”,投入206万元改善饮水安全,投入105万元完成农村危房改造31户,公益岗位安排贫困人口就业46人,全区建档立卡贫困户实现全部脱贫。农业农村经济稳步发展,粮食总产量实现1.94亿斤,土地流转6.3万亩,转移富余劳动力9716人次,红胜村生态观光园新建钢架温室11栋,东新村少数民族特色村寨完成二期建设。绿特色食品种植规模不断扩大,新型农业经营主体发展到46家,认证“三品一标”51个。畜牧规模养殖快速发展,非洲猪瘟得到有效防控,规模养殖场达到24个,猪牛羊等饲养总量突破20万头(只)。农村人居环境整治成效显著,“54321”工程深入推进,“污水革命”建设长兴至马鞍村污水管网6公里,红光村微生物污水处理站投入运营;“厕所革命”完成整村(马鞍)推进室内水冲厕所274户,新建户外水冲式公厕1座;“垃圾革命”完成农村生活垃圾收运体系建设,为2个乡镇配备垃圾桶12000个,大型垃圾压缩车4台、小型保洁车42台,实施集中压缩收运,全区19个行政村、5个自然屯生活垃圾实现日产日清;能源革命”建设秸秆压块站4个,秸秆综合利用率达到85%;“菜园革命”确定试点村4个,带动3000余户村民发展庭院经济。农村饮水工程清查整改、图斑核查、大棚房清理等工作全面告捷。整治农“畅返不畅”公路44.2公里,维修改造11.3公里,栽植苗木17万株,村屯环境面貌明显提升

    一年来,我们持续推进生态文明建设,城乡环境面貌全面提升。坚持城乡统筹,不断加大投入、完善功能,建设成果顺应了群众对美好生活的新期盼。基础设施建设取得新进展,环化工路二期、长兴路、红胜果园路建成通车,七桃路完成招标、西正阳路完成前期手续和对上争取工作。城区管理更加精细,城乡文明建设扎实推进,在全市“六化一考”中实现位次前移。小区楼体小广告得到有效治理,新增绿地面积3000平方米,拆除违章建筑49处,规范集市早市6个。环卫工作进一步加强,城区主干路、背街小巷全面实行两班制轮换,清扫清运保洁的质量不断提升。生态环境治理和保护持续发力,环保督察反馈的存量垃圾治理等一批问题达标销号,“散乱污”企业和扬尘污染得到有效整治,秸秆禁烧工作强力推进,空气优良天数持续增加。严格落实河长制,河湖“四乱”487处、封堵排污口6处、安装监控设施38处。实施了污水处理提标升级行动,新建、新立两个煤矿污水处理厂建成并投入使用,新七台河回水堤项目和氧化塘污水处理设施竣工,倭肯河流域新兴段水质明显改善,在涉及到的区县共同努力下,现已退出劣Ⅴ类水体。

一年来,我们持续推进补短板强弱项,发展成果更多惠及人民。坚持从群众最关心的问题入手,尽力而为、量力而行,全力推动各项民生兜底保障工作。社会保障水平不断提升,签订棚改安置协议3155套,安置房屋521套,推进西部矿区危旧楼搬迁904户,安置房屋1026套,完成廉租房补贴金申报851户。启动职业技能提升行动,完成各类就业培训423人,新增就业1627人,城镇登记失业率控制在3.75%之内。欣源小区燃气断供问题稳步推进。全年累计发放城乡低保等各类社会救助资金7700万积极推进“一老一小”服务体系建设投入150万元完成区福利院维修兴秀社区居家养老服务中心部分建成,并列入全市试点投入300余万元启动政府第六幼儿园装修改造,小区配套幼儿园达到7所,由市棚改办支持建设的第一小学、新建小学扩建工主体完工教师招聘工作顺利完成、教师队伍结构进一步优化。卫生健康事业稳步发展,全面落实国家基本药物制度,公立医院和基层医疗机构全部取消药品加成,公共卫生服务实现全覆盖,慢性病建档立卡率达到67%退役军人保障工作进一步加强,成立服务站(中心)44个,发放“双拥”补贴及优抚资金200余万元。文化体育活动日益丰富全年乡镇、社区共开展群众文化演出活动60余场全区各类文化体育场地面积达到12万平方米。

一年来,我们持续推进防风险保平安,社会大局实现和谐稳定。全力推进社会治理创新,依法治区和“七五”普法工作扎实推进,2个基层司法所先后获得司法部先进集体荣誉称号。全国禁毒示范城市创建工作深入推进,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,严厉打击违法犯罪活动,社会治安不断好转。煤矿安全监管能力不断提升,危险化学品、非煤矿山、道路交通、消防等重点领域、重点场所安全保障切实加强,事故起数同比下降33%,应急处置能力不断提升,全区安全生产形势总体平稳可控,严格落实“三访一包”工作,全年化解信访积案18件,进京越级访同比下降33.3%,进省越级访下降66.7%,信访形势持续好转。

一年来,我们牢记初心担使命,政府自身建设不断加强坚持强化责任担当,全面转作风、优环境、争一流,政府施政能力和服务水平进一步提升。政务服务提速增效,持续深化“放管服”改革,取消调整行政权力事项12项,区政务服务中心效能显著提升,营商环境不断优化”“清”新型政商关系持续巩固。认真贯彻中央省市决策部署,政府机构改革各项目标任务全面完成。依法行政不断推进,重大行政决策规则制度不断完善,始终确保政府决策科学、民主、规范。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督,人大代表建议和政协委员提案办结率、满意率均达到100%。作风建设不断加强,“基层减负年”举措落地见效,政府发文会议次(件)数分别下降40%、49%。“不忘初心、牢记使命”主题教育活动扎实开展,持续整治“四风”,全面从严治党不断深入。认真贯彻落实中央八项规定,坚持厉行节约,严控“三公”经费支出,政府系统廉政建设取得了新成效。

各位代表,过去的一年迎难而上的一年。面对经济下行压力加大、固定资产投资放缓、财政收入速下滑诸多困难挑战,在区委的坚强领导下,全区上下众志成城、负重前行,坚持利当前与谋长远协同推进、防风险与稳增长同步发力,不断激发域活力、深度挖掘可用财力、充分凝聚无限民力,在经济下行中保持平稳运行,在财力有限中保障民生改善,一件件过去想做而没有做成的急事难事正梦想成真,一件件打基础、利长远的大事要事正破题起势,全经济社会发展在转型振兴新征程上又迈出了坚实一步。

过去的一年,是奋斗的一年。全区广大干部群众面对一系列急难险重任务,展现出了对党忠诚、坚定不移的理想信念和自强不息、务实担当的精神状态。我们综合施策、积极应对,“三大攻坚战”取得了扎实成效。我们团结奋战、不畏艰险,夺取了抗洪抢险工作的全面胜利,有力保障了人民群众生命财产安全。我们打伞破网、惩恶治乱,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。尤其是我们长期扎根在基层、奋战在一线的乡镇(村)社区干部、环卫工人,舍小家、顾大家,默默坚守、甘于奉献,用他们的辛苦指数换取群众的幸福指数,在各自的岗位上都做出了不平凡的业绩。

成绩来之不易。这是市委市政府坚强领导、正确指引的结果,是委总揽全局、科学决策的结果,是人大、政协有力监督、鼎力支持的结果,更是全区上下团结一心、不懈奋斗的结果。在此,我代表人民政府,向全区广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向所有关心和支持新兴区发展的企业家以及社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,回顾一年工作,看到成绩的同时,我们也清醒地认识到面临着诸多问题考验,打赢三大攻坚战任务艰巨,环境整治还有一些突出问题亟需解决,政府债务化解压力持续增大;高质量发展任重道远,产业融合体系还不健全,基础设施补短板力度还需加大;随着保工资、保民生、保运转等刚性支出持续增加,财政收支矛盾日益凸显;安全生产、信访维稳等工作形势依然严峻,影响社会和谐稳定的不确定因素不同程度存在;政府机关部分干部思想不够解放,担当意识不强,等等。对此,我们将坚持问题导向,采取有力措施,认真加以解决。

   二、明工作安排:

2020年是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,是“十三五”规划的收官之年,做好全年各项工作,使命光荣、意义重大。同时,我们要充分认识到,发展的环境更加复杂,困难挑战更多,经济下行压力加大,政府工作艰巨繁重。越是形势困难,越要尽心履职、积极作为。我们要切实增强忧患意识和工作紧迫感,推动各项工作早部署、早启动、早见效,为完成全年经济社会发展主要目标任务创造良好条件。明年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济会议精神,按照区委七届七次全会的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,落实新发展理念和高质量发展要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全面提升治理体系和治理能力现代化水平,确保如期实现全面建成小康社会目标。

2020年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%,公共财政预算收入增长3%,固定资产投资增长8%。

(一)坚定不移转方式调结构,着力培育经济增长新动能。坚持把项目建设作为加快经济发展的总抓手,大力推进新兴产业培育和传统产业改造升级,以有效投资拉动经济增长,助推高质量转型发展取得新突破。全力以赴抓招商。突出招大引强,把长三角、珠三角等经济发达地区作为招商主攻方向,把招商重点放在新材料、新能源、现代物流等战略性新兴产业上,全年对接洽谈企业40户,力争引入亿元以上项目3个。紧盯国家基础设施补短板的重要政策窗口机遇期,做好项目谋划和对上争取工作,全年开复工建设5000万元以上重点项目9个,完成固定资产投资4.7亿元,谋划项目3个,预计总投资28亿元。加快推动产业升级。做强煤化工产业,稳步推进泓泰兴清洁化学品、百利良焦炉气综合利用等项目建设,鼓励区域焦化龙头企业加快资源整合、并购,拓展区块链经济应用,延伸发展煤炭产业,大力支持宝泰隆90万吨煤矿扩储提能改造项目建设,充分释放优质产能。大力发展新材料新能源产业。重点推进鑫科纳米合成树脂、石墨烯钛纳米涂料、万锂泰负极材料、宝希石墨烯导电油墨和石墨烯电热膜生产基地等项目,推动奥原锂离子电池负极材料项目完成一期建设,积极谋划大唐风电新能源项目。积极发展现代服务业。继续推进传化鑫达源智慧物流、商贸博览城大型超市等项目建设,鼓励支持木制品、农副产品加工企业与互联网、物联网等现代技术手段相结合,向信息化、智能化方向发展。稳步发展批发零售、餐饮等传统服务业,大力培育快递、电子商务、家政服务等新兴服务业,形成新的经济增长点。突出抓好园区基础设施建设。积极开展对上争取,申请园区债券项目,全面推进新材料产业园区道路、供水、供气、供热、污水处理及标准化厂房等配套设施建设,完成土地征收储备工作,不断提升园区项目承载能力,确保在建项目投产所需,确保新上项目随时能够落地。

(二)全力以赴抓融合、促振兴,走好三农特色路。扎实做好新时代农业农村各项重点工作,持续推动乡村振兴战略取得新成效,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚决打赢脱贫攻坚战。继续保持攻坚态势,聚焦两不愁、三保障,对标对表补短板强弱项,建立健全稳定脱贫长效机制,确保脱贫人口不返贫,边缘人口不致贫,全面完成脱贫攻坚战目标任务。坚持发展绿特色农业。稳定粮食生产,大力调减玉米种植,增加杂粮、中草药等高效作物面积,积极发展庭院经济,坚持“龙头企业+示范基地+农户”模式,提高农产品精深加工能力和商品化程度,带动更多农户分享产业发展增值效益。深入实施农业产业化联合体示范区建设,打造林泓、万通、新丰等5个农业产业化联合体,加快培育主导产业、提升农产品安全。大力培育生猪、肉牛养殖专业户,推动畜牧业向质量效益型转变,推进大地牧业标准化养殖项目尽快落地开工,加快一二三产融合发展,让农业更强、农民更富。深入实施农村人居环境整治。纵深开展“54321”工程,提高环境整治标准和质量,同步推进“五项革命”,完善农村垃圾集中转运体系,加快污水管网建设,新建农村公厕8座,完成长兴村室内水冲厕所改造工程,积极谋划边远村屯生活污水处理,建立健全农村环境卫生治理长效机制。大力发展乡村旅游。学习借鉴陕西袁家村先进经验,寻求市场资本合作,重点围绕马鞍、东新、红胜3个村现有基础设施和产业特色,深度挖掘肃慎、辽金文化内涵,聘请专家高标准、高起点进行整体规划,打造少数民族特色村寨、肃慎文化风情园、“生态采摘节”等乡村旅游产品

    (三)锐意进取促改革、谋创新,巩固发展好势头。坚持以改革释放生产力,以创新迸发创造力,为高质量发展提供强大动能。竭力优化营商环境。深化“放管服”改革,继续简政放权,通过改革“放”出活力、“管”出公平、“服”出效益。推进“互联网+”政务服务“一门、一网、一窗”建设。加快政府机构和事业单位改革,推进社区恢复街道改革工作,建设高素质干部队伍,面向社会公开招录工作人员,培养和储备实效人才,优化干部队伍结构,满足用人需求。激发民营经济活力。坚定不移支持民营企业发展,想千方设百计为企业排忧解难,当好民营企业的“贴心人”“娘家人”,认真落实国家减税降费政策,不断完善“绿色通道”“一事一议”制度,为企业遮风挡雨、提供阳光雨露,扶持企业茁壮成长。深化供给侧结构性改革。认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,重点在破、立、降上下功夫。持续推进煤炭行业去产能,加快保留的5个煤矿改造升级,充分释放优质产能,做好煤炭行业淘汰落后产能的“加减法”。加大政银企对接,定期召开政银企对接会,拓宽融资渠道,积极帮助企业解决资金困难。支持企业技术创新、提档升级,加速新旧动能转换;加快盘活“僵尸”企业,促进闲置土地再开发再利用;加强政府债务管理,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

(四)坚定不移优生态、美家园,展现城乡新面貌。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,巩固提升生态治理成果,筑牢生态安全屏障,统筹城乡发展,建设美丽宜居家园。坚决打好污染防治攻坚战。强力推进生态文明建设,全面落实河(湖)长制工作要求,深入实施“一河一策”,加强重点区域监控监测,督促企业加快污水处理设施建设,确保倭肯河流域水质持续达标。加强源头管理和综合治理,建立“散乱污”企业动态管理机制,严控扬尘污染,巩固环保“三个专项行动”整治成果。持续推进化肥、农药减量增效,提高秸秆、农膜废弃物资源化利用率,大力推进种植产业生态化,有效防控农业面源污染。全面推进城乡一体化发展。深入实施城乡文明建设三年行动,完善“六化一考”管理制度,充分发挥城管办协调督办作用,加强社区和物业考核管理,组织引导物业企业到发达地区学习考察,积极沟通联系物业管理方面的权威专家学者,请进来为物业管理人员传授先进管理经验,完善物业企业考评制度,推行末尾淘汰机制,倒逼物业企业提高服务水平。加大环卫工作考核力度,不断提高环卫保洁机械化作业率,实施环卫工人休息室建设,提升城区精细化服务管理水平。新建小区楼前绿茵停车场10处、公厕6座,建设标准足球场1个,绿化移植树木4.8万株,新增广告信息栏20处加大基础设施建设力度。配合做好七桦路扩建改造,完成秋月路、雄鹰路,新兴路等工程,推进七桃路、西正阳街改造工程,加速提档城区路网建设。积极推动平改立工程尽快开工,配合做好山体截洪沟工程,开工建设北山大桥、北山路口亮化工程,实施煤化工园区标志和小广场建设,解决好宝泰隆路低洼地段积水问题,加快推进长发桥、新起桥等5座危桥改造

(五)全心全意添福址、惠民生,增强群众获得感。加大民生保障和改善力度,着力构建共建共治共享社会治理新格局,不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。持续强化社会保障。落实积极的就业政策,加快促进多渠道就业,建立区级就业服务中心,扎实推进职业技能提升行动三年计划,力争完成职业技能培训任务1000人。大力发展“一老一小”服务体系建设,重点推进社区居家养老服务。加快发展残疾人事业,做好退役军人服务管理保障,提升全民参保意识,完善各类社会救助制度,全面做好民生兜底保障工作。持续实施保障性安居工程,加快推进城市棚户区改造,力争完成西部矿区老旧危楼搬迁工作,配合做好欣源小区燃气供应工程。持续改善办学条件,深化教育综合改革,推动2所学校操场硬化建设,配合完成新建小学、第一小学扩建工程,启动3所公办幼儿园室外活动场地改造项目,合理配置教育资源,促进义务教育优质发展。全面提升卫生健康服务水平,加强基层医护人员培养,提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量,推进基本公共卫生服务均等化,支持中医药事业传承创新发展,强化疾病预防和卫生监督能力建设,提高出生人口素质,促进人口均衡发展,坚决守住人民群众生命健康的防线。深入实施文化惠民工程,广泛开展社区文化活动,推广普及全民健身,加强乡村文化服务中心建设,不断丰富群众精神文化生活。全面加强平安建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争,坚持好机制好做法,确保取得压倒性胜利。落实落靠安全生产责任制,健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重机制,坚决遏制较大以上安全生产事故发生。加强突发事件预防和处置,提高防灾减灾救灾能力。深化普法宣传教育,完善社会治安防控体系建设,推动社会治理重心向基层下移,构建城乡社区治理新格局。推广促进社会和谐的“枫桥经验”,从源头上预防和减少信访矛盾的发生,持续推进群众合理诉求得到妥善解决。

(六)持之以恒转作风、优服务,提升人民满意度。人民群众的期盼,就是我们努力的方向。我们将倍加珍惜人民的信任,切实提高行政效率和施政水平,对人民负责,受人民监督,让人民满意。坚守绝对忠诚加强政治建设。坚定不移维护党的权威,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,不折不扣地执行中央省市和区委决策部署,以实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。严格遵守宪法和法律,严格履行议事决策法定程序,自觉在监督的环境下工作,在法治的轨道上尽责。坚守初心使命加强制度建设。尽职尽责抓好政府治理工作,不断完善统筹城乡的民生保障制度、共建共享共治的社会治理制度,推动各方面制度更加成熟、更加完备,最大限度把制度优势转化为治理效能。坚持走好群众路线,全力办好事关百姓冷暖的大事小情,让贫困群众在小康路上不掉队,让全区人民在改革发展中更有获得感、幸福感。坚守务实担当加强作风建设。坚决执行中央“八项规定”,严格履行政府系统党风廉政建设主体责任,扎实推进全面从严治党、持续整治“四风”变异隐形问题,持之以恒正风肃纪加强政府诚信体系建设,不断提升政府公信力把精力用在解决实际问题上,用在解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题。厉行勤俭节约,政府要过紧日子,严控“三公”经费预算,真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。

各位代表,山再高,往上攀就能登顶;路再远,走下去就能抵达我们对新兴区的过去充满自豪,对新兴区未来充满自信。光荣的使命、人民的重托,激励着我们永不懈怠、奋力前行。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,始终保持一往无前的奋斗姿态,勇于担当、真抓实干,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利,奋力谱写新兴区高质量发展、全面振兴全方位振兴的新篇章!

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