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2019年政府工作报告
2019-02-26
  区九届人大四次会议文件之14
  政府工作报告
  ——2019年1月21日在新兴区第九届
    人民代表大会第四次会议上
  宫玉和
  
  各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议。并请列席会议同志提出意见。
  一、2018年工作回顾
  过去一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕市委、区委全会部署要求,凝神聚力谋发展,求真务实抓推进,经济社会实现了平稳较快发展,较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。初步统计,2018年全区生产总值增长6%左右,规模以上工业增加值增长23.5%,财政一般公共预算收入完成2.2亿元,同比增长17.3%。
  (一)发展动能不断增强。产业项目建设成效显著。全年推进重点产业项目16个,完成固定资产投资9.7亿元,累计完成投资78.22亿元(其中续建项目5个,计划总投资82.57亿元,2018年完成投资5.25亿元;新建项目11个,计划总投资18亿元,完成投资4.45亿元)。煤化工产业加速提质增效。宝泰隆30万吨稳定轻烃项目试生产,隆鹏清洁化学品、泓泰兴清洁化工产品等项目稳步推进,中恒泰生物油项目开工建设,美华焦化、乾丰能源、日久玻璃3户企业成功盘活,新增亿丰、华丰2户规上企业。石墨烯新材料产业发展势头强劲。宝泰隆石墨烯导电油墨、石墨纸等项目试生产,万锂泰石墨化项目投产,鑫科纳米合成树脂项目开工建设。宝泰隆公司通过国际石墨烯产品认证中心认证,鑫科纳米院士工作站、北京石墨烯研究院宝泰隆研发中心等相继成立,新材料产业园被列为国家火炬石墨及石墨烯特色产业基地。木制品产业向高端化、智能化方向迈进,双叶家具智能制造项目进展顺利,智能制造车间被确定为黑龙江省第一批数字化示范车间。现代服务业加快发展,商贸博览城二期数字影院竣工,传化鑫达源智慧物流项目进展有序。对外开放持续推进。坚持对口合作发展,主动对接江门鹤山市,先后接待同方股份等政企考察团6批次,分别与广东暖丰、江门朗达、千色花等企业达成了合作意向。
  (二)三农工作稳步提升。绿特色农业亮点纷呈。发展省级龙头企业4户、农民专业合作社11家,“三品一标”认证数量达到56个。长兴蔬菜合作社被评为国家五星级专业合作社,东之星果蔬、兴发谷物公司被评定为省级“互联网+农产品示范基地”,红胜蔬菜合作社、林泓米业公司通过省级绿色食品检测。畜牧业组织化程度不断提高。发展规模养殖场3个、专业户33户。强化检疫监管,实施联防联控,炭疽病、非洲猪瘟等动物疫情防控有效。“美丽乡村”建设扎实推进。投资360万元完成23个村屯的饮水改造工程,6744户村民受益;投资1190万元建设5个秸秆固化燃料站,秸秆综合利用率达到60%。积极发展休闲农业和乡村旅游。红胜农业生态观光园二期开工建设,东新村少数民族特色村寨一期工程竣工,长发河谷生态农庄投资1000余万元完成2600平方米地热温控大棚建设。脱贫攻坚成效显著。坚持三级包保,突出产业扶贫,市级贫困村长安村、红旗村实现脱贫出列,全区建档立卡31户、69人全部实现脱贫。
  (三)城乡面貌焕然一新。人居环境持续改善。城乡环境“八项整治”成效显著,城乡文明建设扎实推进,争取国家采煤沉陷区综合治理政策,筹资9000余万元实施越秀路、太和路等5条道路改造工程,完成了火车站站前广场、欣源小区等6个广场改造升级,老区道路沉陷断裂和广场破损状况得到历史性改变,在全市城乡文明建设考评中由最后一名跃居第二,“六化一考”工作在全市第四季度考核中名列第一。城区形象大幅提升。环境综合治理深入开展,拆除各类违建509处,恢复小区绿地7.8万平方米,栽植乔灌木6.6万株,新建便民广告信息栏157个、摩托车棚68个、广场公厕2座。生态治理成效显著。综合施策推进大气污染治理,强化重点行业监管,依法整治取缔散乱污企业、物料堆场86家,宝泰隆公司投资2000余万元率先完成封闭式储煤仓建设,金汇洗煤、亿丰等企业封闭储煤仓相继开工建设,全面禁止秸秆露天焚烧,空气质量明显好转;河长制工作全面推进,倭肯河新兴段拆违清障工作顺利完成,实施了河堤护岸改造工程,投资5200余万元对新老七台河进行综合治理,河道两侧非法排污口彻底取缔关闭,水体污染问题得到有效治理。
  (四)民生福祉持续改善。社会保障体系日益完善。全年累计发放城乡低保等各类救助资金8658万元。积极促进社会就业,城镇新增就业1681人,其中再就业1164人,城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进棚改安置、矿区老旧危楼搬迁以及廉租房分售工作,全年安置居民1738户;欣源小区3号楼复建完成,居民如期回迁;北山汽车公司弃管楼完成维修改造。社会事业繁荣进步。投入2000余万元改善教学条件,建设罗泉学校附属幼儿园、长兴学校宿舍综合楼,高标准装修启用3所公办幼儿园。速滑特色全区推广,珠心算教育成效显著,书法、剪纸、沙画等特色教育走在全市前列。卫生计生工作全面发展,基本公共卫生服务实现城乡全覆盖,糖尿病、高血压等慢性病实行建档规范管理,积极落实计划生育奖励扶助政策,发放各类资金105万元。投资 1300万元完成区疾控中心和红旗卫生院综合楼建设,基本药物制度覆盖率稳定在100%。群众精神文化生活日益丰富。社区、农村文化基础设施不断完善,700平方米区级群众文化活动中心建成使用。“写家训、树家风”“红色文艺轻骑兵”活动深入开展,文化志愿者队伍不断扩大,全年开展“新兴夏日大舞台”、“送戏下乡”等文化演出40余场。
  (五)社会大局和谐稳定。“平安新兴”建设深入推进。一手抓当前、一手谋长远,狠抓重点突出问题专项整治,扫黑除恶专项斗争取得初步成效,全国禁毒示范城市创建工作走在全市前列。我区先后荣获省级“平安区”、“法治创建活动先进单位”称号。安全生产整体水平进一步提升。煤炭行业淘汰落后产能工作有效开展,17处矿井如期关闭到位。危化企业、非煤矿山等重点领域、重点场所双重预防稳控机制全面建立,安全监管和应急救援切实得到加强。依法解决群众合理诉求。集中开展“四大攻坚”等专项行动,化解各类信访突出问题110件,东升村水淹地、编织厂职工待遇、乾丰公司欠薪等一批群体信访问题得到有效解决,依法打击非法上访行为,处置缠访闹访人员5人,全区信访形势明显好转。
  (六)自身建设全面加强。重点领域改革成效显著。“放管服”改革深入推进,“互联网+政务服务”一体化建设、“一网、一门、一次”改革全面启动。国地税征管体制改革顺利推进,新兴区税务局挂牌成立。法治政府建设全面加强。带头尊法学法守法用法,政府常务会议会前学法成为“必修课”,深入推行法律顾问制度,严格按照法定权限履职尽责,严格落实“三重一大”集体决策制度,法治政府建设取得新成效。依法行政取得新进展。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案办结率达到100%。深入开展解放思想大讨论活动,全面优化营商环境,“两学一做”学习教育常态化、制度化,驰而不息纠正“四风”,深入开展作风整顿,规范政府收支,强化审计监督,干部服务意识和政府行政效能进一步提升。
  各位代表,过去一年的发展历程令人难忘,各项成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果,是区人大和区政协有力监督、鼎力支持的结果,是全区各级各部门攻坚克难、团结奋进的结果,凝聚了全区人民的智慧和力量,倾注了广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表区政府,向全区广大干部群众,向关心、支持我区发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!  
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题:新兴产业尚未形成支撑,非煤资源优势发挥不够充分,经济结构还需进一步优化;民生工作仍有短板,生态环境治理任务依然艰巨;安全生产总体水平有待提高;部分干部仍然存在思想解放不够、创新意识不强、抓落实力度欠缺等问题。对此,我们将高度重视,勇于面对,采取有力措施,在今后的工作中认真加以解决。
    二、2019年工作安排
    2019年和今后一个时期,全区经济社会发展总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记重要讲话重要指示精神,深入贯彻市委九届三次全会、区委七届六次全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实新发展理念和高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持解放思想,激发内生动力,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力开创转型发展、全面振兴全方位振兴新局面。
  主要预期目标是:地区生产总值增长4.5%以上,规模以上工业增加值增长4.0%左右,固定资产投资增长5.5%左右,一般公共预算收入按可比口径增长5.0%左右。
  为了完成上述目标,我们需要做好以下几方面工作:
  (一)聚焦产业提质增效,着力推动转型发展全面振兴。坚定不移贯彻落实新发展理念,着力在优化产业结构、提升产业成效上持续发力,推动经济新动能不断凝聚、产业体系不断优化。持续优化营商环境。认真学习借鉴江门先进经验,深化“放管服”改革,全面推进“互联网+政务服务”,落实“四零”服务承诺,对各类行政审批事项再梳理再压缩,持续清理涉企收费。严格落实“企业宁静日”制度,让企业安心发展。坚持项目包保、领办代办,提供保姆式服务,及时解决企业的实际问题,打通服务最后一公里,着力构建“亲”“清”政商关系。加快重点产业改造升级。聚力项目建设,推动新建项目完工、加快续建项目投产。推进宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏清洁化学品、泓泰兴清洁化工产品项目尽快投产达效,支持宝泰隆、亿丰等企业满负荷生产,争取隆鹏三聚氰胺、旭丰焦炉煤气综合利用、佳润氨水制备项目尽快落地,加快中恒泰生物质油项目投产。大力发展先进制造业,支持双叶公司智能制造项目建设,促进智能化与工业化深度融合。加快推进商贸博览城二期大型超市建设,打造全市较大型城市商业综合体;推进传化鑫达源智慧物流项目二期,扩大周边市场辐射能力。借助棚户区商户动迁的有利时机,积极引导老城区商贸服务业向新城区转移,提升商业活力。加快培育战略性新兴产业。大力发展新材料新能源产业,支持企业与国家科技部火炬中心、中国石墨烯产业技术创新联盟以及科研院所等合作,继续协办石墨烯应用研讨会、石墨烯应用创新创业大赛等研创活动,推进科研成果转化落地。进一步完善园区基础设施,放大园区集聚效应,扶持石墨烯新材料、鑫科纳米、万锂泰等企业不断发展壮大,推动合成树脂、包覆碳化项目建设。坚持引进来和走出去并重,突出资源优势和技术优势,围绕石墨烯下游产品应用实施精准招商,吸引一批带动性强的大项目及产业配套项目落户。继续强化与江门鹤山市对口合作,争取广东暖丰公司石墨烯地热膜、石墨烯双速墙暖、石墨烯电暖画项目早日落地。积极推动万锂泰与江门朗达合作项目落户园区,努力促成同方股份建设江门产业园七台河分园项目。
  (二)实施乡村振兴战略,着力发展现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持质量兴农、绿色兴农,推动农业农村优先发展。全面深化农业供给侧结构性改革。进一步完善土地“三权”分置改革,保持农村土地承包关系长期稳定,深入推进农村集体产权制度改革,构建新型农业经营机制。继续加快种植业结构调整,引导农户调减普通玉米种植面积,适当发展杂粮、有机稻米、高钙菜、中药材等高效益农作物;继续优化畜牧业产业布局,扶持“两牛一猪”标准化规模养殖基地建设,培育一批养殖大户,切实提高农业综合效益和市场竞争力。大力培育新型农业经营主体。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,支持各类新型农业经营主体发展,突出抓好农民合作社发展,不断提高农业经营效率。加快“互联网+农业”高标准示范基地建设,打造更多绿特色品牌,抢占高端市场。抓好红胜村农业生态观光园和东新村少数民族特色村寨二期工程建设,扶持长发河谷生态农庄实施二期建设,持续发展壮大乡村旅游业。推动农村各项事业全面发展。推进农村移风易俗,引导农民树立文明节俭健康科学生活理念。加快农村路网改造,实施红胜村观光园路、七桦路至东新村道路改造。牢牢守住保护耕地红线,坚决遏制新增违法占用耕地、基本农田行为,全面清理整治“大棚房”,坚决保证农地姓农、农地农用。吸引企业家投资乡村产业项目,全力壮大村集体经济,培养一批新型职业农民,带动更多农民增收致富。
  (三)统筹城乡融合发展,着力打造宜居环境。深入实施区域协调发展战略,坚持城乡发展同频共振、协调推进,努力让城区居民与农村村民生活品质同步提升。大力推动基础设施配套升级。坚持老城区环境综合提升与新城区功能持续完善并举,完成环化工路二期建设,推动铁路道口平改立工程开工,配合做好七桦路扩建和山体截洪工程,争取七桃路(新兴段)、西正阳街(一副食至大个岭段)道路维修改造项目。新建小区楼前绿茵停车场30处、公厕2座,新增广告信息栏100个、积极对上争取七星花园路面维修改造工程,积极配合市棚改办推进兴盛社区圆形广场改造和两侧4000平方米停车场项目建设。深入开展城乡文明建设。坚决整治城区“五乱”顽疾,启动社区物业精细化考核管理,分期分批组织物业企业法人、经理、工作人员轮训,不断提高物业管理服务水平。强化环卫保洁工作,不断扩大机械化清扫面积,全面提升城乡面貌。以“三清四改”为主要内容,持续推动农村人居环境整治,启动村庄清洁行动,扎实推进农村“厕所革命”,完成农村室内改厕218户。加强农村生态文明建设,解决好畜禽粪便和污水处理问题,实施农村生活垃圾中转站项目建设,让乡村环境更加整洁有序。有效推动生态环境持续改善。坚决打赢蓝天、碧水、净土三个保卫战,坚持铁腕治污,持续推进生态文明建设。继续抓好环保“三个专项行动”整治工作,强化散乱污企业、物料堆场扬尘污染治理。严格落实河(警)长制,突出抓好倭肯河流域综合整治,完成新七台河农堤段2处涵闸、城区段防汛通道工程,启动回水堤项目建设。大力推进农业“三减”行动,全面整治农业面源污染,立足秸秆“五化”处理,拓宽秸秆综合利用途径,贯彻上级要求,确保3月10日前所有秸秆全部打包离田,彻底解决秸秆露天焚烧问题。
  (四)坚持以人民为中心,着力增进民生福祉。把保障和改善民生作为发展的根本目的,在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力,让发展成果更多惠及全区人民。全力巩固扩大脱贫攻坚成果。坚持力量再聚焦、目标再精准,以巩固脱贫成果为优先任务,从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变,始终把扶贫产业收益作为贫困群众脱贫的长效机制,不让一个贫困家庭、一名贫困群众掉队,为确保如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会形成强大合力。持续推进保障性安居工程。加快西部矿区老旧危楼搬迁安置工作,今年争取完成整体搬迁。加大廉租房保障力度,解决住房困难家庭基本需求。协调解决好欣源小区煤气供应问题。以国家开展“城市基础设施补短板项目”工作为契机,争取欣源小区“暖房子”工程成功纳入项目储备库,解决老旧小区维修改造难题。优化公共服务供给。坚持优先发展教育事业,实施第一小学、新建小学增量扩容项目建设,解决“大班额”问题;招录中小学教师22名,优化师资力量配置,强化教师队伍建设。持续加强卫生监督和疾病预防控制能力建设,深入推进乡镇卫生院运行机制改革,建立优质高效医疗卫生服务体系。完成智能档案馆建设,规范全区各类档案管理。实施文化惠民工程,推进群众文化活动中心升级改造,深入开展全民健身活动,积极参与“三亿人上冰雪”运动。提升社会保障能力。深入开展以农村转移劳动力、城乡就业困难人员、关闭退出矿井转岗职工为重点的职业技能培训,促进城乡居民实现高质量就业,城镇登记失业率控制在市定指标之内。巩固提升城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面和保障水平。积极应对人口老龄化,推进社区养老服务中心建设,实施区福利院维修改造工程,鼓励社会力量兴办居家养老机构,探索医养结合新模式,加快老龄事业和产业发展。
  (五)加强社会综合治理,着力建设和谐新兴。坚持从严从细抓好保安全、促稳定工作,进一步强化社会治安防控体系建设,完善矛盾纠纷多元化解机制,全面提升防范应对各类风险挑战的能力,带给人民群众更多的安全感、幸福感。突出抓好安全生产工作。严格落实煤炭行业淘汰落后产能专项整治工作要求,强化监管巡查,不断提升煤矿安全生产水平。持续抓好以“两领域一场所”为重点的安全监管工作,落实落靠企业安全生产主体责任和属地、部门监管责任,积极配合市政府抓好国家级综合应急救援基地建设。严厉打击各类非法、违法生产经营行为,坚决遏制重特大事故发生,确保安全生产形势持续稳定。做实做细群众工作。增强宗旨意识,及时有效解决群众合理诉求,努力把矛盾化解在早期、化解在基层。进一步畅通信访渠道,严格落实信访领导包保责任制,减增量、去存量,重点推进各类信访突出问题有效化解。依法规范信访秩序,对无理诉求的缠访闹访坚决依法打击,持续推动访诉分离、分类管理,不断改善全区信访环境。着力维护社会和谐稳定。完善社会稳定预警体系和应急处理机制,强化社情舆情综合分析研判,牢牢掌控社会安全稳定主动权,加强社会治安综合治理,坚决打赢扫黑除恶和禁毒人民战争,严厉打击农村假冒伪劣商品生产经营行为,有效预防各类违法犯罪活动,妥善处置群体性事件。全面推进法治新兴、平安新兴建设,惩恶扬善、弘扬正义,让遵纪守法、诚实守信成为社会新风尚。
     (六)突出效能建设,着力树立政府新形象。顺应人民新期盼,忠诚干净、担当作为,让实干在新兴蔚然成风,力争各项工作干在实处、走在前列。坚持解放思想,强化务实担当。学懂弄通习近平总书记重要讲话和重要指示精神,始终坚持问题导向,真正解决不愿、不敢、不会、不真解放思想的问题,把改革开放的旗帜举得更高更稳。强化实干为先,大力弘扬“马上就办、办就办好”的作风,完成地方机构和事业单位改革任务,强化效能监察,健全完善督查激励问责机制,不断提高政府的执行力和公信力。坚持依法行政,强化履职尽责。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,坚持把政府工作全面纳入法治轨道,强化法律顾问作用,完善重大事项决策机制,加强政务公开,让权力在阳光下运行。坚持从严治政,强化清正廉洁。认真贯彻全面从严治党部署,严格执行市委、区委各项规定,持之以恒正风肃纪,深入推进政府系统党风廉政建设,以过硬作风开创新局面。严肃财经纪律,加强审计监督,严控“三公”经费,集中治理“吃空饷”等问题。涵养正气、弘扬清风,给干事者点赞,为担当者担当,勤勉尽责、秉公用权,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表,砥砺奋进新时代,凝心聚力再前行。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以只争朝夕、时不我待的精神,锐意进取、真抓实干,用非常之力,尽非常之责,以新气象新担当新作为,决胜全面建成小康社会,为实现新兴区转型发展、全面振兴全方位振兴的宏伟目标而努力奋斗!

 

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