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2015年政府工作报告

2015-01-30

 

(2015年1月29日在新兴区第八届人民代表大会第五次会议上)

杜 平

 

各位代表:

我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请列席会议同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,受煤焦市场持续低迷和地方煤矿长期停产等不利因素冲击,区域经济发展遭遇到前所未有的困难,但我们紧紧依靠市委、市政府和区委的坚强领导,在区人大、区政协的监督支持下,保证了刚性支出,保持了民生事业稳步发展,保住了政府服务社会的大局。地区生产总值实现32.5亿元,同比下降6.8%;规模上工业增加值实现6.4亿元,下降13.8%;固定资产投资完成22.5亿元,增长4.5%;公共财政预算收入实现0.95亿元,下降19.1%。

(一)发展后劲持续增强。产业转型升级取得重大进展,全市产业项目拉练检查区县评比中再获好成绩,开工建设千万元以上非煤产业项目19个。其中,新建项目9个,计划投资52.1亿元,到位资金10.49亿元;续建千万元以上项目10个,计划总投资6.7亿元,累计完成投资3.25亿元。宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏2.5亿Nm3/年焦炉气制天然气、万通、中航国际等7个亿元重点项目建设进展顺利。

(二)新农村建设取得新成效。农业总产值实现3.28亿元,增长7.17%。粮食产量达到1.1亿公斤,增长11.7%,实现十一连增。红光木耳基地一期、东之星葡萄采摘园和钰园木耳菌包厂扩建等项目全线竣工。新建畜牧大场5户,规模养殖场达到39户,形成了马鞍生猪、柳毛河肉羊、缸窑沟蛋鸡、红卫村肉牛四大养殖基地。改造泥草房48户,建成红光小区二期和长兴农民公寓二期共6栋住宅楼。新修建通村路及巷路13.3公里、桥涵34座等一批基础设施。改造长兴高标准基本农田3.6万亩,植树5万余株。劳务输出1.2万人,实现收入1.3亿元。

(三)城区环境逐步改善。“两城建设”、“产城融合”成效明显。修建白色道路7条,广场1处,安装健身器材55件,维修桥梁限高等公共设施50余处。植树2.4万株、种植草坪1万平方米。“三供一业”、市容环境卫生和冬季清冰雪工作全面加强,新增环卫设备17台,铺设供水管网1050延米,拆除各类违建83处、更新破旧牌匾91块。强化环境污染源头治理,整治污染问题24起,宝泰隆、隆鹏公司脱硫减排项目建成并投入使用。

(四)民生事业普惠百姓。3200平方米政务服务中心办公楼及北岸新城总面积4000平方米的5个社区服务中心建成并投入使用。新组建的区级水利服务站作用明显,强化了辖区河道管理。棚改新安置居民1627户、拆除腾空房屋1583户,完成12367户房屋复查复核和棚改三期首批安置前期准备工作,累计安置居民19089户、分配房源23480套。投资2000余万元装修并启用了北岸小学、第一幼儿园、北岸中心幼儿园,完成新建小学迁址、曙光小学配套工程建设,十九小学教学楼顺利开建农村公共卫生人均服务经费提高到35元,基本药物制度覆盖率达到100%,新农合参合率稳定在99%。提前一年完成陈欠291.6万元城镇无业独生子女父母奖励费兑现。城镇新就业3086人,失业率控制在4.2%以下。查处欠薪案件13起,为748名工人追讨工资635万元低保人均提标20元,累计发放各类救助资金7771万元。新增廉租房租赁补贴家庭384户。健康教育活动有序开展,群众业余文化生活日益丰富,举办了新兴夏日大舞台和首届广场舞大赛。军事武装、民侨、残联、红十字、区志等工作取得了新成绩。

(五)“和谐新兴”扎实开展。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”,煤矿整治整合完成市定年度目标,开展安全常识教育,以煤矿、危化等领域为重点的安全生产大检查和打非治违工作实行常态化管理,整治各类安全隐患1066处,打掉非法开采井12个。严格执行领导接访和机关干部下访制度,实施积案化解和百日攻坚战等专项行动,化解信访案件230余件。“六五”普法取得实效,基层司法行政工作全面加强。社会治安综合治理稳步推进,严厉打击违法犯罪,群众安全感、满意度不断提升。

(六)政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有效整治。全力推进政务公开,自觉接受人大、政协监督,认真办理各类议案和提案。深化效能建设,实施错时服务、代办服务、预约服务,发放便民服务手册5万余本。全面落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,严厉查处违法违纪行为,政府系统党风政风进一步好转。

这些成绩来之不易,倾注着全区人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表区政府向所有为新兴区经济社会发展付出辛勤劳动,以及给予关心和支持的同志们、朋友们表示衷心感谢!

看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的主要问题:一是煤焦主导产业持续低迷,新的支柱产业尚未形成,摆脱经济困局压力较大。二是受政策、资源、环境等因素影响,招商引资难度加大,经济转型升级任务更为艰巨。三是财税收入减少,干部职工调资、民生保障等刚性支出不断增加,财政收支矛盾凸显。四是城区基础设施和公共服务设施不完善,历史欠账较多。五是企业安全生产形势依然严峻,群众非法上访事件时有发生,社会稳定存在压力。六是个别干部为政不廉现象仍然存在,“四风”问题没有得到根治。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。 

二、2015年工作安排

2015年,是推进依法治国的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年,更是我们适应新常态、应对新挑战的关键之年。当前,全球经济复苏趋缓,国内经济下行风险加大,在“三期叠加”的大背景下,面临的不确定因素依然较多,产业结构调整和环境保护的压力持续递增,经济运行中的矛盾和困难更为突出。与此同时,随着我国经济进入新常态,呈现新特点,更加注重稳增长和调结构,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,不断加大对东北老工业基地、资源枯竭型城市转型的政策支持,由区域性调控逐步转向定向调控;我省深入实施“五大规划”以及“东丝路带”发展战略,出台了《黑龙江省煤炭城市转型发展规划》,加大稳增长和支持煤矿城市发展替代产业力度,哈牡、哈佳快速铁路的建设使我们区位增加了新优势;特别是我区经过近几年的不懈努力,煤化工产业、木制品加工业、现代服务业等项目建设初显成效,区域经济发展后劲明显增强,以煤为基、多元发展的产业格局正在形成,发展潜力逐步释放。我们将以披荆斩棘的勇气、以百折不挠的意志、以勇往直前的精神,抓住机遇,坚定信心,凝心聚力,乘势而上,全力推动经济社会实现新发展。

2015年政府工作的总体要求:深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次全会、省委经济工作会议、市委八届五次全会和区委六届六次全会精神,主动适应经济发展新常态,把握稳中求进工作总基调,坚持“以煤为基、推动四个发展”,紧紧围绕区域经济社会发展转型升级这一中心任务,全力以赴招商引资上项目,加快新农村建设步伐,增强财政保障能力,提高城区管理和服务水平,改善和增进民生福祉,维护社会安全稳定,持续推进依法行政,确保经济平稳发展,社会和谐进步主要预期目标:地区生产总值增长4%以上,规模以上工业增加值增长4%以上,公共财政预算收入增长5%以上,固定资产投资增长8%以上,外贸进出口额增长5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长6%以上。重点抓好六个方面工作。

(一)推动产业转型升级,增强经济发展实力。坚持项目带动,强化产业支撑,增强经济发展后劲,全年招商引资实现8亿元。强化产业项目建设。优化发展煤炭精深加工产业,鼓励和推进煤炭企业加快资源整合,组建集团,提高原煤产量,夯实煤化工产业发展基础。加快延伸煤-焦-化、煤-电-建材产业链,推进宝泰隆公司30万吨/年稳定轻烃和隆鹏公司2.5亿Nm3/年焦炉气制天然气(LNG)等在建项目建设,全力促进隆鹏煤气多联产、润臻粉煤灰综合利用等项目跟踪和服务,谋划储备一批精细化工和清洁燃料等项目。着力发展非煤替代产业,扶持原有非煤产业项目可持续发展,加快中航国际粮食仓储物流等续建项目建设步伐。发挥“双叶”龙头带动、引领和木制品产业集聚区载体作用,尽快把木制品加工业培育成新的支柱产业。大力扶持制药业、机械加工业和新型建材业发展壮大,引导企业提高产品科技含量和市场竞争力,形成新的经济增长点。谋划新上一批高新技术、新能源等项目,加强与高校和科研院所合作,依靠科技进步增强转型发展动力。借助北岸新城国际贸易博览城建设,加快构建新商贸经济圈。巩固发展餐饮、商贸、休闲娱乐等传统服务业,大力发展文化产业,新上华润古筝、编织、雕刻项目,筹建文化产业培训基地。扶持发展生产性服务业,在电子商务、研发设计、服务外包、第三方物流等领域实现新突破。加大招商引资和对上争取力度。以项目“储备之冬”为契机,全力打造优良的发展环境。坚持全民招商,突出领导招商、专业招商、以商招商,重点围绕煤化工、木制品加工、绿色食品、建筑建材等优势产业开展配套招商、产业链招商、集群招商,吸引配套企业,提高产业集中度,确保年内再引进一批5000万元以上大项目。围绕国家、省、市扶持产业发展和惠民政策加强对上争取,在扶持企业发展、独立工矿棚户区改造、矿山地质环境治理等方面争取一批项目和资金。合力推进产业园区建设。整合资源,破解要素制约,拓展发展空间,全力推动园区由集聚向产城融合转型。加快推进新兴煤化工循环经济产业园区升级为省级工业园区,完善基础设施建设,做好环化工路修建和土地收储,提升承载和辐射能力。严格执行木制品产业集聚区规划,合理摆放项目,新引进2个以上千万元项目入驻园区,加强园区及展厅硬件设施建设和宣传、推介,提升社会知名度和影响力。加快推进新兴现代物流园区、综合产业园区建设,新建粉煤灰综合利用园区,为非煤接续产业新上项目提供支撑。

(二)推动新型城镇化进程,建设美丽新农村。推进农业结构调整,发展农村各项事业,加快小城镇建设,促进农业增效、农村繁荣、农民增收。壮大特色农业,促进现代生态农业发展。围绕“米袋子”、“菜篮子”,抓好棚室经济和木耳等经济作物种植及“笨字号”生态养殖,提升长兴大米、 红胜黄柿子、红光笨鹅、宏志木耳等区域特色农产品知名度,培育“绿色”地理标识产品。推进红光木耳基地二期工程建设,新建现代农业示范园区,发展树莓、高钙菜、秋葵等种植项目,让特色果蔬走上百姓餐桌。发展畜牧养殖业,新建养殖大场2户,壮大生猪、肉羊、肉牛、蛋鸡四大养殖基地规模。鼓励企业、合作社投资建设集产、供、销一体的农副产品服务平台,推广“公司+合作社+基地+农户”模式,实现产业发展、土地增值、农民增收。加强小城镇建设,改善农民生产生活环境。修建通村路及巷路7公里、广场2处、边沟4000延米,新建机井两眼,铺设管网3000延米,着力解决农村饮水、行路等难题。绿化美化环境,荒地造林500亩。加快红光小区配套项目建设,改造泥草房80户。以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”活动为载体,开展农村环境卫生和农业污染集中整治,加快建设美丽乡村继续开展村企共建,鼓励辖区企业积极参与农村农田水利设施及道路、广场等基础设施建设。发展乡(镇)村经济,培养新型职业农民落实镇村招商引资奖励政策,盘活农村闲置资产,鼓励村屯参与和兴办企业,多渠道发展集体经济。加快土地流转平台和农村土地仲裁机构建设,推进农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转,促进现代农业规模化、集约化、产业化生产经营。培育发展农民合作社,积极开展新型职业农民教育培训,鼓励农村劳动力进城务工,引导城镇人才到农村经营农业成为新型职业农民。

(三)推动财税工作健康发展,增强财政保障能力。改革和完善公共财政体系,坚持依法理财,保证刚性支出。加强税源培植。加大对宝泰隆、隆鹏、双叶等重点企业和纳税大户的政策支持力度,培植主体财源。加强以入驻木制品产业集聚区企业为代表的中小企业尤其是小微企业的扶持力度,促进企业做大做强,培植骨干财源。加快推进重点项目开工建设,尽快投产达效,培植后续财源。强化税收征管。加强税收征管体系建设,坚持依法治税,强化对小税源、零散税源的征管,确保税收应收尽收、及时入库,促进财政收入稳步增长。完善财政管理。全面推进国库集中支付、政府采购和投资评审工作,加强财政监督,严格“收支两条线”管理。认真执行财政预算,优先保证政府工作运转和民生事业等重点支出,压缩一般性开支,降低行政运行成本,集中财力办大事,全面提高财政综合保障能力。

(四)推动生态环境持续改善,提升城区承载功能。创新管理模式,不断改善城区环境,努力打造群众宜居乐业的新家园。完善城区基础设施。配合市交通部门完成七桦路拓宽和地下过街通道建设,通过对上争取力争改造太和路、七桃路,缓解市区交通压力。改造和维护城区老化供(排)水管网、休闲广场等市政公用设施。优化美化城区环境深入推进文明城区创建,下大气力抓好城区环境整治,加强垃圾清运、重点区域保洁和倭肯河及新老七台河环境治理,增加环卫设备设施投入,改善环卫作业条件,鼓励机关、企事业单位积极参与城区环境治理。继续实施全民绿化工程,做好棚改腾空土地绿化保护,完成公园、绿化节点、沿街两侧绿化带树木补植,增加欣源小区、七星花园、北岸新城绿量。提升城区管理水平。严格执行“六化一考”管理制度,不断创新城区管理模式,整合配强城区管理力量,集中整治未批先建、随意破道、占道经营、违规泊车等行为。加强七星花园、北岸新城、欣源小区管理,扎实做好“三供一业”,逐步实现城区主次干路清扫保洁和市政设施管护等市场化运营。实施《清洁空气行动计划》,坚持新上项目“三同时”管理制度,开展以燃煤锅炉和养殖为重点的“整治违法排污保障群众健康”专项行动,确保环境污染治理取得新实效

(五)推动社会事业全面进步,竭力保障和改善民生。坚持把民生问题摆在首位,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让老区人民共享发展成果。抓好棚改安置工作。严格执行棚改安置政策,坚持阳光运行,广泛接受监督,坚决杜绝违法违纪问题发生。5月底前完成棚改三期首批1.2万户安置任务,同步做好4000余户疑难房屋安置前期准备工作,确保如意家园二期工程交付后及时安置。积极争取上级支持,力争将余下1.1万余户纳入到独立工矿棚户区治理范畴。强化职能部门和属地管理责任,加强已安置房屋拆迁、灭籍和腾空土地的保护加快发展社会事业。优先发展教育,加快十九小学教学楼和长兴幼儿园建设,优化整合教育资源,推进义务教育均衡发展,让老区的孩子在“家门口”就能享受到优质的教育。强化公共卫生体系建设,加强乡镇卫生院、村所和民办医疗机构管理,抓好疾病预防控制,筹建新兴区疾控中心业务楼。新建七星花园、北岸新城人口计生管理信息系统,不断提升人口计生服务和管理水平。进一步加强基层政权建设,强化村委会和居委会管理,扩宽服务领域,在环境整治、便民服务、扶贫解困、社会稳定、防灾减灾等方面发挥主导作用。继续开展“三下乡”、健康及安全常识教育、新兴夏日大舞台等系列活动和广场舞大赛、“守望邻里”运动会等全民健身运动,让群众业余文化生活更加丰富多彩。扎实做好军事武装、双支双拥等工作。保障民生持续改善。就业是民生之本,新的一年我们将深入开展全民创业活动,扶持发展小微企业,突出抓好扶贫开发、富民增收,加强实用技能培训,鼓励和引导群众以创业带动就业,实现新就业2500人以上,城镇失业率控制在4.3%以下以红光村和新城区部分社区为试点,引导富余劳动力从事柳编、手工绣等投资小、吸纳就业人数多的文化产业项目,3月份开展首批450人培训工作。落实好低保提标工作,巩固和完善扶贫解困救助机制,发挥好困难群众救助基金作用,保障特困家庭基本生活需求。新增廉租房租赁补贴家庭500户。免费发放残疾人辅助器械400件、为白内障患者手术50例。加强社会福利院建设和管理,动员社会力量兴办养老机构,提高城市“三无”人员和农村五保户集中供养率。

(六)推动社会综合治理,维护社会安全稳定。深入推进平安新兴建设,完善社会管理和服务体系,提高社会管理水平。突出抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,认真落实“五级五覆盖”,授权乡镇、社区更多的安全生产管理职能。加强安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设,继续开展以煤矿、危化、消防、交通等领域和人员密集场所安全监管为重点的专项整治,推进地方煤矿关闭整治整合工作,保持高压态势,严厉打击、整治各类违法违规行为,坚决遏制较大事故、减少一般性事故。实行安全生产“黑名单”制度,严格执行“一票否决”,严厉追究责任,推动安全生产形势持续好转强化社会治理。深入开展“六五”普法,增强群众法律意识,加强司法所规范化建设,提升社区矫正工作质量。加强社会治安综合治理,以“干警进社区”活动为载体,大力加强社会治安防控体系建设,依法严密防范和惩治各类违法犯罪,让群众更有安全感。加强应急救援队伍建设,组建综合应急救援指挥中心,提高防范和应对各类突发事件的应急处置能力。加强和改进群众工作。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,落实领导信访接待日和重点案件包案制度,规范和畅通群众诉求渠道,及时掌握媒体网络、社会舆情动态,妥善处理和化解群众矛盾。积极推进诉访分离,通过司法渠道解决涉法涉诉案件。严格执行信访三级终结制度,规范信访秩序,严厉打击缠访、闹访行为

三、全面加强政府自身建设

努力践行社会主义核心价值观,全面落实“为民务实清廉”总体要求,进一步巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果,积极稳妥推进深化14项改革,持续推进依法行政,努力建设人民满意政府。

(一)加强政府法治建设。提升依法行政能力,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案,依法管理经济社会事务。加强政府法制机构建设,积极推行政府法律顾问制度,推进政务公开,坚持按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序进行重大行政决策,确保“十三五”规划等“三重一大”事项决策更加符合实际和群众的愿望。

(二)加强政府效能建设。把群众路线贯穿于工作始终,从大局出发、从细微处入手,着力提高服务水平和工作效率。牢固树立“没有责任的落实就没有工作的落实”理念,建立和完善责权统一的行政管理制度,落实责任追究和倒查机制,实行重大责任“一问三责”,增强干部职工履职尽责、事不避难、勇于担当的责任意识。完善政府绩效管理,实行量化考核。实施三级督办,加强效能监察和行政问责,确保政令畅通。

(三)加强政府作风建设。切实改变工作作风,落实“两清单一公示”制度,大力改进会风、文风,腾出更多的精力谋发展,集中更多的时间抓落实。加快街道社区、城区管理、教育、信访、安全生产、强镇扩权、基本公共服务及职工权益保障等体制机制改革,抓好红光村农村经济组织产权制度和宏志村农村物权融资服务两个试点改革工作,让更多改革红利惠及民生。完善政务服务中心和乡镇、街道社区服务中心建设,开展好错时服务,拓宽服务领域,切实减少审批事项,简化审批流程,打造优良的为民服务环境。树立艰苦奋斗、过紧日子的思想,开展“庸懒散奢”专项整治,坚决制止铺张浪费,把更多的资金用到保增长、保民生、保运转上来。

(四)加强政府廉政建设。坚持依法治区,健全惩治和预防腐败体系。推动财税管理体制、公务用车和招投标改革,强化财务管理、审计监督和行政监察,切实加强政府采购、工程建设、资金管理、国有资产等方面监管。广泛并自觉接受社会监督,财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等凡不涉及保密的事项必须依法公开。进一步压缩行政成本,从严控制一般性经费支出,提高财政资金的使用效益和管理水平。严肃查处违法违规案件,全力营造风清正气的发展环境。

各位代表,我区正处于经济社会转型升级、攻坚克难创新发展的新阶段,站在不进则退的历史潮头,唯有奋勇争先,方能不负重托。让我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,解放思想,齐心协力,锐意进取,扎实工作,为全面建设富庶文明和谐幸福的新兴区而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政府工作报告词语解释

 

两城建设:两城是指新、老城区。新、老城区划分以倭肯河为界。

产城融合:产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

三期叠加:增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。

新常态:2014年5月,习近平在河南考察时指出,我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前中国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。这是新一代中央领导首次以新常态描述新周期中的中国经济。

五大规划:省委十一届四次全会提出的全省统领性发展战略,包括大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、“两大规划”现代农业综合配套改革试验规划、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、东北老工业基地振兴战略规划和全国资源型城市可持续发展规划。

东丝路带:指东部陆海丝绸之路经济带。总体上呈东西走向,分为两个起点:一是以大连港为起点,经哈大铁路至哈尔滨后,再经滨洲铁路至满洲里或经哈佳铁路至同江出境;二是以俄罗斯海参崴为起点,至绥芬河后,再经绥满铁路至满洲里或经沿边铁路至同江、漠河等口岸出境。这些通道覆盖的区域即为东部陆海丝绸之路经济带。

生产性服务业:是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。

地理标志产品:指产自特定地域,所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素,经审核批准以地理名称进行命名的产品。

新型职业农民:具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力,以农业生产、经营或服务作为主要职业,以农业收入作为主要生活来源,居住在农村或集镇的农业从业人员。

家庭农场:以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

五级五覆盖:五级是指省、市、县、乡镇(社区)和行政村(居委会)。五覆盖是指“党政同责”全覆盖,“一岗双责”全覆盖,“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖,政府主要负责人担任安委会主任全覆盖,各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。

14项改革:指落实区委全会报告中提出的集体决策制度改革、财税管理体制改革、公务用车改革、招投标改革、街道社区改革、城区管理改革、教育改革、信访改革、安全生产改革、强镇扩权改革、基本公共服务改革、职工权益保障机制改革、农村经济组织产权制度试点改革和农村物权融资服务试点改革

一问三责:即发生问题追究当事人责任的同时,对部门负责人、分管战线区级领导一并实行问责。

两清单一公示:是市委在党的群众路线教育实践活动中建立的整改工作机制,即列出问题清单和制度清单,对整改成果进行公示。

三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

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