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关于《七台河职业技能提升行动推进落实方案(2019-2021年)》的政策解读
2019-12-18
    为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发职业技能提升行动实施方案(2019一2021年)的通知》(黑政办规[2019]12号,以下简称《实施方案》)精神,结合我市实际,制定了《七台河市职业技能提升行动推进落实方案(2019-2021年)》,以下简称《推进落实方案》),现将有关情况解读如下。
  一、起草背景和过程
  党中央国务院高度重视职业技能培训工作。习近平总书记多次作出重要指示,十九大报告明确要求大规模开展职业技能培训,注重解决就业结构性矛盾。李克强总理在今年的政府工作报告中,对实施职业技能提升行动作出部署,明确从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职业技能提升和转岗转业培训。5月23日,国务院就业工作领导小组召开部署推进职业技能提升行动电视电话会议,李克强总理对会议作出重要批示,强调提供更有针对性的技能培训服务,努力推进建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。胡春华副总理出席会议并讲话。9月12日,全省职业能力建设工作会议在哈尔滨召开,黄迎新厅长做重要指示,并强调此项工作省政府将各市县政府统筹推进职业技能提升行动纳入政府年度目标绩效考核内容。
  当前和今后一个时期,结构性就业矛盾凸显,国内外经济环境将对就业带来深刻影响,也对推进产业升级和劳动者素质提出新的要求。为贯彻落实国务院就业工作领导小组召开部署推进职业技能提升行动电视电话会议精神,按照省《实施方案》要求,研究起草了我市《推进落实方案》,经2019年第13次市政府常务会议讨论后形成了本稿。
  二、基本框架和主要内容
  我市《推进落实方案》共6部分内容。
  一是总体要求和目标任务。强调把职业技能培训工作作为实施就业优先政策,实现更高质量和更充分就业的重要举措。在目标任务中,结合我市技能人才现状,主要是大力推行终身职业技能培训制度,面向城乡各类劳动者,大规模开展职业技能培训,为七台河全面振兴全方位振兴提供技能人才支撑。2019年至2021年,持续推进职业技能提升行动,三年内全市开展各类补贴性职业技能培训3万人次以上。    
  二是培训对象和种类。聚焦“培训谁”,明确培训对象为三类,一是各类企业职工。二是就业重点群体,主要包括农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生(以下称“两后生”)等青年、下岗失业人员(含领取失业保险金期间的失业人员)、退役军人、毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)、就业困难人员(含残疾人)、贫困家庭子女、贫困劳动力、距刑满释放不足一年的服刑人员、戒毒人员(含强制戒毒人员、社区戒毒社区康复人员)等。三是确有培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员。同时,明确了职业技能培训种类、实施的培训项目。
  三是培训主体、内容和能力建设。聚焦“谁培训”,各类职业院校(含技工院校,下同)、职业培训机构;高校技能人才培训基地、技能大师工作室等;支持企业设立职工培训中心、鼓励企业与职业院校共建实训中心、教学工厂等。支持企业、职业院校、培训机构升级改造实训设施设备,申请地方政府专项债券用于支持技工院校教学基础设施建设。
  四是培训补贴政策。补贴政策分免费培训、补贴性培训和生活费补贴三部分,具体内容如下:明确三项免费培训政策,一是对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、毕业年度高校毕业生、残疾人等群体自主选择培训主体参加职业技能培训或培训主体组织开展职业技能培训的,培训合格后按收费标准给予个人或培训主体补贴。二是贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等群体参加项目制培训的,培训费拨付承担项目制培训的主体。三是距刑满释放不足一年的服刑人员、戒毒人员职业技能培训由管理部门自主选择培训主体,培训合格后按收费标准给予培训主体补贴。
  明确四项补贴性培训补贴标准,一是对企业职工参加初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训的,分别给予企业1000元/人、1500元/人、2000元/人、2500元/人、3000元/人培训补贴。二是对企业职工参加急需紧缺职业(工种)初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训的,分别给予企业1200元/人、1800元/人、2500元/人、3500元/人、4500元/人培训补贴。三是参加企业新型学徒制培训的,给予企业每人每年4000元以上的培训补贴。四是对符合条件的企业职工参加岗前培训(含安全技能培训)和转岗转业培训的,分别给予企业1000元/人、1500元/人培训补贴。
  明确以工代训补贴标准,对企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训,以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,给予上述生产经营主体和参保企业每人每月500元培训补贴,最长不超过6个月。
  明确生活费补贴标准,对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员,在培训期间给予个人15元/天生活费补贴。 
  明确预拨资金比例。对培训主体组织开展职业技能培训或承担项目制培训的,可向其先行拨付不低于50%的培训补贴资金;对培训主体面向“四煤城”淘汰落后产能和化解过剩产能企业的转岗职工和失业人员组织开展职业技能培训或承担项目制培训的,可向其先行拨付不低于70%的培训补贴资金。
  完善培训补贴政策,破除地域、户籍制约,符合条件的劳动者都可按规定享受职业培训补贴,原则上每人每年不超过3次。此外,我市《推进落实方案》还提出对就业重点群体参加培训后6个月内,由培训主体推荐在省内实现就业的,给予培训主体200元/人的就业服务补助。
  五是实施步骤。分为准备阶段(2019年9月15日一10月15日),成立职业技能提升行动领导小组,制定出台《七台河市职业技能提升行动推进落实方案(2019一2021年)》及配套管理办法;实施阶段( 2019年10月16日一 12月31日),各责任部门按分工负责抓好《方案》贯彻落实,各区县按属地管理原则落实培训任务;总结阶段(2020年1月1日一1月15日),各区县政府、市直各相关部门对职业技能提升行动情况进行总结评估。
  六是保障措施。主要是加强组织领导。各区县政府和市直各相关部门要把职业技能提升行动作为重要民生工程,加强资金保障,加大资金支持、筹集和培训项目整合力度;加强监督检查和专项审计工作,加大培训主体和培训质量监管力度,健全培训绩效评估体系,实行职业技能提升行动工作进展情况月报、季报、年报制度;强化技能人才激励,积极开展各类职业技能竞赛活动,营造技能成才的浓厚氛围。
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