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新兴区人民政府办公室 关于印发新兴区突发重大动物疫情 应急预案及人畜共患重大传染病 应急预案的通知
2018-08-16
  新政办规〔2018〕10号
                         
  

 

  

  乡镇人民政府、各社区服务站、各相关单位:
  为加强对控制和扑灭重大动物疫情工作的组织领导,根据工作实际需要,重新修订了《新兴区突发重大动物疫情应急预案》、《新兴区突发人畜共患重大传染病应急预案》请结合本单位实际,认真贯彻执行。
  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  附件:1、《新兴区突发重大动物疫情应急预案》
  2、《新兴区突发人畜共患重大传染病应急预案》
  3、 新兴区突发重大动物疫情及突发人畜共患重大传染病防治指挥部成员名单 
  4、新兴区突发重大动物疫情及突发人畜共患重大传染病应急处置办公室人员名单及联系方式
  

 

  

  

 

  

                               新兴区人民政府办公室    
                        2018年5月31日 
  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  附件1:
  

   

  新兴区突发重大动物疫情应急预案

 

  

  1  总则  
  1.1编制目的
  为了快速、有序、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大限度地减轻动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,确保畜牧业的健康发展,保障人民身体健康和生命安全。
  1.2编制依据
  依据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《重大动物疫情应急条例》、《黑龙江省动物防疫条例》、《黑龙江省突发重大动物疫情应急预案》,制定本预案。
  1.3适用范围
   本预案适用于本区行政区域内突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作.
  1.4突发重大动物疫情分级
  根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
  1.4.1特别重大突发动物疫情(Ⅰ级) 
  (1)高致病性禽流感在21日内,全区有20个以上的行政区域发生疫情或者在10个以上的行政区域连片发生疫情。
  (2)口蹄疫在14日内,本区及周边有4个以上区域发生严重疫情,且疫区连片。
  (3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。
  (4)国务院兽医主管部门认定的其他特别重大突发动物疫情。
  1.4.2 重大突发动物疫情(Ⅱ级)
  (1)高致病性禽流感在21日内,全区有2个以上的行政区域发生疫情;或者有20个以上的疫点或者5个以上、10个以下的行政区域连片发生疫情。
  (2)口蹄疫在14日内,本区及毗邻2个以上区域发生疫情,且疫区连片发生;全区有2个以上相邻的行政区域或者有5个以上的行政区域发生疫情,或者有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情.
  (3)在一个平均潜伏期内,全区有20个以上的行政区域发生猪瘟、新城疫疫情,或者疫点数达到30个以上。
  (4)我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在本行政区域内又有发生,或者我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入本区或者发生。
  (5)在一个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上的行政区域,或者其中的人畜共患病发生感染人的病例,并呈继续扩散趋势。
   (6)国务院兽医主管部门或者省畜牧兽医行政管理部门认定的其他重大突发动物疫情。
    1.4.3 较大突发动物疫情(Ⅲ级)
   (1)高致病性禽流感在21日内,在1个行政区域的2个以上区域内发生疫情或者疫点数达到3个以上。
   (2)口蹄疫在14日内,在1个行政区域的2个以上区域内发生疫情或者疫点数达到5个以上.
   (3)在一个平均潜伏期内,有1个行政区域的5个以上区域内发生猪瘟、新城疫疫情或者疫点数达到10个以上。
   (4)在一个平均潜伏期内,在1个行政区域的5个以上区域内发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病,并且暴发流行。
   (5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物、菌种、母种发生丢失。
   (6)区级以上畜牧兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。
   1.4.4 一般突发动物疫情(Ⅳ级)
   (1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个行政区域内发生。
   (2)二、三类动物疫病在1个行政区域内呈暴发流行。
   (3)区级以上畜牧兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。
   1.4.5 工作原则
   (1)统一领导,分级管理。区级以上人民政府统一领导突发重大动物疫情应急处理工作,实行分级负责,属地管理。疫情发生地的区人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,省、市人民政府负责协调和援助工作。
   (2)快速反应,高效运转。各级人民政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,各级人民政府要迅速反应,采取果断措施,及时控制和扑灭疫情。
  (3)预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强动物防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识。落实各项防范措施,做好应急处理的人员、技术、物资和设备的储备工作。建立、完善重大动物疫情的监测和预警预报制度,开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到早发现、快反应、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。
  (4)分工负责,通力协作。各有关部门按照预案规定,各司其职,在各自的职责范围内,密切合作,做好疫情应急处理的有关工作。
  2  应急组织体系及职责
  2.1应急指挥机构
  区级以上畜牧兽医行政管理部门在本级政府统一领导下,负责组织、协调行政辖区域内突发重大动物疫情应急处理工作。区级以上人民政府要成立本级突发重大动物疫情应急指挥部(以下简称应急指挥部)。
  2.2区级应急指挥部的组成和职责
  区应急指挥部由同级人民政府的主要负责人担任总指挥,有关部门和单位为成员单位,负责统一领导、指挥本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。
  2.3 日常管理机构
  区畜牧兽医行政管理部门负责全区突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。
  2.4 专家委员会
 区畜牧兽医行政管理部门负责组建区本级的突发重大动物疫情应急处理专家委员会。
  专家委员会的主要职责是:
 (1)对相应级别的突发重大动物疫情提出应对技术措施;
  (2)对突发重大动物疫情的应急准备工作提出建议;
 (3)参与本区有关突发重大动物疫情应急处理的地方性法规、规章和应急预案、防治措施的起草、修订工作;
 (4)对突发重大动物疫情应急处理工作进行技术指导,并对有关兽医专业人员进行培训;
 (5)对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;
 (6)区应急指挥部及其日常管理机构规定的其他职责。
   区人民政府兽医行政管理部门可根据需要,组建突发重大动物疫情应急处理专家委员会。
  2.5应急处理机构
  2.5.1 动物防疫监督机构:负责突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,现场临床诊断、实验室检测和疫情监测,并对疫区封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等应急措施的实施进行指导、监督。
  2.5.2 动物检疫监督机构:负责出入区动物及其产品的检验检疫、疫情报告、消毒处理以及相关的流行病学调查和宣传教育等工作。
  3  突发重大动物疫情的监测、预警与报告
  3.1监测
  区级人民政府要建立和完善突发重大动物疫情监测、报告网络体系。畜牧兽医行政管理部门要加强对动物疫情监测工作的管理和监督,保证监测质量。
 区畜牧兽医行政管理部门应当会同有关部门,根据国家有关规定和本区实际,组织开展动物疫情的监测工作。
   动物防疫监督机构负责重大动物疫情的监测。监测机构要设动物疫情测报员,在乡村动物防疫组织内设疫情报告员,形成区、乡、村三级快捷联通的疫情监测网。区级监测机构应按照省、市下达的监测任务,以及当地动物疫病的流行规律,制定监测方案,认真执行疫情监测制度和操作规范,按时完成监测任务,及时准确上报监测数据和总结材料,切实做好区域内疫病的监测。
  3.2预警
   各级畜牧兽医行政管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息,按照动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度和发展趋势,及时做出相应级别的预警。预警级别分为特别严重、严重、较重和一般四级,并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
 3.3报告
 任何单位和个人发现已经发生、可能发生突发重大动物疫情时,都应当立即向当地动物防疫监督机构报告。
 3.3.1责任报告单位和责任报告人
 (1)责任报告单位
  a. 区级以上地方人民政府所属的动物防疫监督机构;
  b. 动物检疫监督机构;
  c.畜牧兽医行政管理部门;
  d. 区级以上人民政府;
   e.动物饲养、隔离、屠宰加工、运输、经营单位,动物产品生产、经营单位,动物诊疗机构等相关单位.
 (2)责任报告人
  执行职务的各级动物防疫监督机构、动物检疫监督机构的兽医人员;动物诊疗机构的兽医;饲养、隔离、经营动物和生产、经营动物产品的人员。
  3.3.2报告形式
 各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告动物疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
  3.3.3报告时限和程序
   发现可疑动物疫情时,必须立即向区动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构接到报告后,应当立即赶赴现场诊断,必要时可请市级动物防疫监督机构派人协助进行诊断,初步认为疑似重大动物疫情的,应当在2小时内将疫情逐级报至省级动物防疫监督机构,并同时报所在地人民政府畜牧兽医行政管理部门。省级动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内,向省畜牧兽医行政管理部门和国务院兽医主管部门所属的动物防疫监督机构报告。省畜牧兽医行政管理部门应当在接到报告后的1小时内报省政府和农业部。特别重大、重大动物疫情发生后,省级人民政府在4小时内向国务院报告。
  初步认为疑似突发重大动物疫情的,应当立即按要求采集病料样品,送省动物防疫监督机构实验室确诊,省级动物防疫监督机构不能确诊的,应当立即送国家参考实验室确诊。
 3.3.4报告内容
 (1)疫情发生的时间、地点;
 (2)染疫、疑似染疫动物种类和数量、发病数量、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;
  (3)流行病学和疫源追踪情况,是否有人员感染;
 (4)已采取的控制措施;
 (5)疫情报告的单位、报告人及联系方式等。
 在疫情报告期间,有关动物防疫监督机构应当立即采取临时隔离控制措施。必要时,当地区级以上人民政府可以采取封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。
  4  突发重大动物疫情的应急响应和终止
 4.1应急响应的原则
  突发重大动物疫情发生后,事发地的人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。并根据不同动物疫病的性质和特点以及疫情的发展趋势,及时调整预警和响应级别。
 突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。
 未发生突发重大动物疫情的地区,当地畜牧兽医行政管理部门接到疫情通报后,要立即组织做好人员、物资等各项应急准备工作,采取必要的防范措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并按照上一级政府畜牧兽医行政管理部门的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。
  4.2应急响应
  4.2.1 特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)的应急响应
  特别重大突发动物疫情确认后,由省政府按照《国家突发重大动物疫情应急预案》的规定做好应急处理工作。超出省政府处理能力的,向国家请求支援。
  4.2.2 重大突发动物疫情(Ⅱ级)的应急响应
  重大突发动物疫情确认后,区畜牧兽医行政管理部门应当及时向区政府提出启动预案的建议,对超出区政府处置能力或者省政府认为有必要直接处置的,由市作出启动市级预案的决定。
  (1)区人民政府
   a.在上一级应急指挥部的统一指挥下,组织协调有关部门单位开展突发重大动物疫情的应急处理工作。
   b.根据应急处理工作需要,紧急调集本行政区域内各类应急队伍、人员以及应急物资、交通工具和相关设施设备。
   c.按规定发布封锁令,对疫区实施封锁。封锁的疫区涉及2个以上县市行政区域内的,由共同上一级人民政府决定发布封锁令。
   d.在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫和相关动物,根据需要临时征用房屋、场所、交通工具;封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
    e.组织公安、铁路、交通、畜牧兽医等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区的人员、交通工具进行检查和消毒。
    f.按国家有关规定,做好信息发布工作。信息发布要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果。
   g.组织乡镇、社区以及居委会、村委会,开展群防群控工作,落实各项应急处理措施。
    h.组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定
 (2)区畜牧兽医行政管理部门
  a.组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查、处理工作;划定疫点、疫区、受威胁区。
  b.组织突发重大动物疫情专家委员会对疫情进行评估,对启动突发重大动物疫情应急响应的级别提出建议。
  c.根据工作需要,组织开展紧急免疫和预防控制措施。
  d.负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。
  e.对新发现的动物疫病,按照国家有关规定,及时开展有关技术标准和规范的培训工作。
  f.开展动物防疫知识宣传教育活动,提高群众防控意识和自我防护能力。
  g.组织专家对重大动物疫情的处理情况进行综合评
 (3)各级动物防疫监督机构
  a.具体负责突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
  b.负责动物疫病诊断和流行病学调查,向本级畜牧兽医行政管理部门报告结果,提出并实施有针对性的预防控制措施。
  c.按规定采集病料,送省级实验室或国家参考实验室诊断。
  d.对突发重大动物疫情应急处理人员进行技术培训。
  4.2.3 较大突发动物疫情(Ⅲ级)的应急响应
      (1)区人民政府
       根据本级人民政府畜牧兽医行政管理部门的建议,启动有关专项应急预案,统一领导本行政区域内较大突发动物疫情的应急处理工作。必要时,可向上级人民政府申请资金、物资和技术援助。
      (2)区畜牧兽医行政管理部门
       对较大突发动物疫情进行确认,并按照规定向当地人民政府、省、市级兽医行政管理部门报告调查处理情况,并参照4.2.2中规定的区畜牧兽医行政管理部门的职责履行相应职责。必要时,向省、市畜牧兽医行政管理部门申请物资和技术援助。
  (3)区动物防疫监督机构
  按照4.2.2中规定的各级动物防疫监督机构的职责履行相应职责。
  (4)乡镇人民政府和村民委员会、居民委员会
       按照4.2.2中规定的乡镇人民政府和村民委员会、居民委员会的职责履行相应职责。
        4.2.4 一般突发动物疫情(Ⅳ级)的应急响应
      区级人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议,作出是否启动应急预案的决定,组织有关部门开展疫情应急处置工作。
      区级畜牧兽医行政管理部门对一般突发重大动物疫情进行确认,并按照规定向本级人民政府和上一级畜牧兽医行政管理部门报告。
      区畜牧兽医行政管理部门应组织专家对疫情应急处理进行技术指导。
      省、市畜牧兽医行政管理部门应根据需要提供技术支持。
  4.2.5 非突发重大动物疫情发生地区的应急响应
  区以上人民政府及其有关部门应根据发生疫情地区的疫情性质,特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:
      (1)与疫情发生地保持密切联系,及时获取相关信息。
      (2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
      (3)组织开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散。
      (4)开展动物防疫知识宣传教育活动,提高公众防护能力和意识。    
      (5)按规定做好公路、铁路、水运交通的检疫监督工作。
   4.3安全防护
      4.3.1应急处理人员的安全防护
  应急处理人员应当配备防护用品、用具,采取安全防护措施。在处置危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫情时,应急处理人员应当根据需要采取疫苗接种、配备带有生命支持系统或者呼吸保护装置的特种防护服、定期进行血清学监测等特殊防护措施,确保应急处理人员的安全。加强对应急处理人员进出疫区的管理。应急处理人员进入疫区必须穿戴防护服,离开疫区前必须经过彻底消毒。
      4.3.2  疫区群众的安全防护
  突发重大动物疫情特别是危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫病发生后,区级以上人民政府及其有关部门必须采取切实有效的防护措施,防止人间疫病的发生,对疫区群众的居住环境和动物饲养场所定期进行消毒,限制有关人员、物资的流动,必要时,对疫区群众实施紧急免疫接种措施,指定专门医院对患病群众进行救治;加强有关科普宣传教育工作,使疫区群众尽快了解疫病的发生、发展规律和预防常识,提高自我防护能力。
      4.4社会动员
      突发重大动物疫情发生后,市、县(区)应急指挥部应当立即动员社会力量参与封锁疫区、扑杀动物、消毒和无害化处理等项工作。
  4.5新闻报道
  突发重大动物疫情发生后,市、县(区)级人民政府及其有关部门应当利用广播、电视报刊和网络等新闻媒体,按规定向社会公开有关信息,宣传应对突发重大动物疫情的科普知识和在应急工作中出现的先进集体、个人。
  4.6突发重大动物疫情应急响应的终止
      突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:自疫区内最后一头(只)动物及其同群动物按规定处理后,经过该疫病的一个最长潜伏期以上的监测,无新的病例出现,彻底消毒后,经上一级动物防疫监督机构验收合格。
      特别重大突发动物疫情应急响应的终止,依照国家有关规定办理。
      对重大突发动物疫情、较大突发动物疫情、一般突发动物疫情应急响应的终止,分别由省、市、区畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报本级人民政府批准后向社会公布,并向省畜牧兽医行政管理部门报告。
      上级畜牧兽医行政管理部门及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估工作,提供技术指导和支持。
      5  善后处理
      5.1后期评估
      突发重大动物疫情扑灭后,各级畜牧兽医行政管理部门应在本级政府的领导下,组织有关单位和人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容包括:疫情基本情况和发生的经过,现场调查和实验室检测的结果:疫情发生的主要原因分析和结论;疫情处理经过,采取的防治措施和效果;应急处理过程中存在的问题和困难,以及根据本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题和困难提出的改进建议和应对措施。
      评估报告应当上报本级人民政府,并抄报省畜牧兽医行政管理部门。
      5.2奖励
      区级人民政府对在突发重大动物疫情应急处理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当予以表彰、奖励;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。
      5.3责任
      对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      5.4补偿
      因扑灭或者防止重大动物疫情受到经济损失的,市、县(区)应急指挥部应当在应急响应终止后60日内,依照国家和我省有关规定予以补偿。单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的,有关政府应当及时归还并给予合理补偿.
      5.5 抚恤和补助
      市、区级人民政府要组织有关部门,对因参加应急处理工作而致病、致残、死亡的人员,按照国家和我省有关规定,给予相应的补助和抚恤。    
  5.6恢复生产
  突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复生产。
      5.7社会救助
      突发重大动物疫情发生后,市、县(区)级人民政府及其有关部门应当积极采取措施,认真做好受到损害的动物饲养者、染疫人员及其家属的安置、安抚工作,妥善安置封锁隔离区的群众,为其提供基本的生活保障,做好对疫区人员的防治救助和生活救助工作,提倡和鼓励企业、事业单位和其他组织以及个人为疫情的应急处理工作捐助款物。
      民政部门应按国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收,分配和使用工作。
      6  突发重大动物疫情应急处置的保障
      突发重大动物疫情发生后,区级人民政府应积极协调有关部门,做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
      6.1通信与信息保障
      各级应急指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴,按照规定做好储备保养工作。
      通信管理部门应当依照国家有关法规,对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。信息产业部门要按照国家有关规定做好无线电管制工作。
      6.2应急资源与装备保障
  6.2.1 应急队伍保障
  区级人民政府应当建立由畜牧兽医、公安、卫生、工商、交通等有关单位的人员及有关专家、执业兽医组成的突发重大动物疫情应急处理预备队伍。在发生突发重大动物疫情后,由各级应急指挥部统一调动使用,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。
  6.2.2 交通运输保障
  区级政府交通部门和其他有关部门负责突发重大动物疫情运输设施、运输工具的保障工作。突发重大动物疫情发生后,区级政府有关部门应当按规定实施交通管制,及时将疫情通报给交通部门,并根据应急工作需要开设应急处置快速通道,保证应急处置运输工具优先安排、优先放行。
  6.2.3医疗卫生保障
      卫生部门负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的人间监测,做好有关预防保障工作。畜牧兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时向卫生部门通报疫情,积极配合卫生部门开展工作。
      6.2.4 治安保障
      公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。
      6.2.5 物资保障
      各级畜牧兽医行政管理部门应按照计划和本级政府应对突发重大动物疫情工作的需要,建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等,并负责维护、保养和更新,使之处于完好状态。
      紧急防疫物资要根据本行政区域内的动物养殖量和疫病控制情况,进行合理计划。
      紧急防疫物资主要包括:
      (1)诊断试剂。
      (2)药品:疫苗、杀虫剂、消毒药品(过氧乙酸、氯制剂消毒药品,复合酚制剂、火碱、甲醛、高锰酸钾等)
      (3)消毒设备:包括高压消毒机、便携消毒机器、消毒容器等。
      (4)防护用品:包括进气连体衣裤、重胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等。
      (5)运输工具:封闭运输车、现场诊断车。
      (6)通讯工具:移动电话、对讲机、扩音器、传真机、电脑等。
  (7)封闭设施设备:帐篷、行军床、警戒带、警示灯等。
  (8)其他用品:毛巾、手电筒、一次性注射器、高强度密封塑料袋等。
  6.2.6 经费保障
  区级人民政府应当将重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀及其补偿、消毒、无害化处理、疫源追踪、疫情监测、应急队伍培训演练以及应急物资储备等应急经费列入本级财政预算,并积极通过多渠道筹集资金,用于突发重大动物疫情应急处理工作。
  各级财政按照财政分级负担的原则,为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。
  各级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费使用的管理和监督。
  6.3技术储备与保障
  1、农林畜牧兽医局:
  (1)调集动物防疫监督人员开展疫情控制工作;
  (2)做好疫情的监测、预报,开展流行病学调查,迅速对疫情作出全面评估;
    (3)诊断疫病,划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施;
    (4)参与组织对疫点内病畜的扑杀及动物产品的无害化处理工作;
    (5)组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种;
    (6)监督、指导对疫点、疫区内污染物和场所实施消毒和处理;
    (7)对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理;
  (8)组织对疫点、疫区及周围群众的宣传工作。
  1、公安局、司法局:做好疫区封锁、协助疫区内病畜的扑杀,加强疫区内社会治安管理和安全保卫工作。
       2、财政局:负责安排紧急防疫储备金和紧急防疫物资储备所需资金。
       3 、卫生和计划生育局:负责疫区内人员的疫情监测和预防工作。
       4、交通部门:负责运送防疫紧急物资,配合农林部门做好动物防疫监督检查站工作和疫区封锁工作。
       5、监察局:负责对防治重大动物疫病的实施情况进行督查。  
      6.4培训和演习
      各级畜牧兽医行政管理部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。培训的内容应当包括:动物疫病的预防、控制和扑灭知识,动物防疫法律、法规、规章和相关应急预案,个人防护知识,治安与环境保护,工作协调、配合等要求。
      在没有发生突发重大动物疫情状态下,各级应急指挥部办公室每年有计划地举行演练,确保预备队扑灭疫情的应急能力。
      6.5社会公众的宣传教育
      区级人民政府应组织有关部门,利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。
      7 各类具体工作预案的制定
      区畜牧兽医行政管理部门应按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度,分别制定实施方案,报区政府备案。并根据形势发展要求,及时进行修订。
      区级人民政府应当根据有关法律法规的规定,参照本预案并结合本地区实际情况,组织制定本地区突发重大动物疫情应急预案,并报市畜牧兽医行政管理部门备案。
      8  附则
      8.1名词术语和缩写语的定义与说明
      重大动物疫情:是指陆生、水生动物突然发生重大疫病,且迅速传播,导致动物发病率或者死亡率高,给养殖业生产安全造成严重危害,或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的,具有重要经济社会影响和公共卫生意义。
      暴发:是指一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。
      8.2预案管理与更新
      本预案由市政府批准、印发实施,并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。
  8.3预案解释部门
  本预案由区农林畜牧兽医局负责解释。
      8.4预案实施时间
  8.5组织机构:见附件3
  本预案自印发之日起实施。
 
 
 附件2:
  

 

  

  新兴区突发人畜共患重大传染病应急预案
   

  

  1总则
  1.1编制目的
  为了有效控制人畜共患重大传染病的暴发流行,迅速扑灭疫情,加强对人畜共患重大传染病和突发疫情快速反应和应急处理能力,保护人民身体健康和生命安全,保障畜牧业健康发展。
  1.2编制依据
  根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《黑龙江省动物防疫条例》和国务院《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,制定本预案。
  1.3适用范围
  本预案适用于我区行政区域内突发人畜共患重大传染病的应急处理工作。
  1.4工作原则
  处置人畜共患重大传染病的基本原则是:统一领导,辖区管理,分级指挥,有关部门分工负责,各司其职,通力协作;依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置;做到早期发现,快速封锁,严格扑杀,把损失降到最小程度。
  1.5预案启动条件
  凡发生人畜共患重大传染病暴发流行和重大突发疫情,即启动相应级别本预案。
  2防治指挥部职责
  2.1区防治指挥部职责
  统一领导、指挥和协调我区行政区域内突发人畜共患重大传染病的应急处置工作;指导本区各单位做好辖区内突发人畜共患重大传染病的应急处置工作。
  2.2成员单位职责
  各成员单位职责按照《新兴区突发人畜共患重大传染病应急预案》的规定执行。各相关单位要成立防治人畜共患重大传染病应急指挥部,主管领导任指挥长,统一领导、指挥本行政区域内人畜共患重大传染病应急处置工作。区指挥部对市指挥部负责,具体落实上级指挥部下达的指令和任务。
  3疫情的确认和分级
  3.1疫情确认
  疫情发生时,当地动物疫病监测机构根据流行病学、临床症状、病理变化可做出初步诊断,确诊需做实验室诊断。要按照农业部颁布的《布鲁氏菌病防治技术规范》、《牛结核病防治技术规范》、《狂犬病防治技术规范》、《炭疽病诊断标准》的诊断标准做出诊断。
  人的疫情按照卫生部门颁布的诊断标准进行确认。
  3.2疫情分级
       根据人畜共患重大传染病的危害程度、发生数量、传播速度、流行范围和趋势,将疫情分为三个等级。
  3.2.1炭疽病的分级
  一级疫情:在2个以上行政区域内同时发生牲畜炭疽病例,或者在15日内有5个以上疫点发生。
  二级疫情:一个行政区域内同时有2个地域发生,或在15日内有3~5个疫点发生。
  三级疫情:在1个)行政区域内发生牲畜炭疽病例。
  3.2.2狂犬病的分级
  一级疫情:在6个月内,有2个以上区域出现5例以上狂犬病病例。
  二级疫情:在2个以上区域同时发生,或6个月内有3~5人出现狂犬病病例。
  三级疫情:发生狂犬病病例,或人遭受犬攻击而发生狂犬病,或相邻市县发生狂犬病病例。
  3.2.3布鲁氏菌病的分级
  一级疫情:在2个以上地(市)级同时发生人畜布鲁氏菌病新患,或出现非免疫畜群有非机械性流产现象且布病血清学检测阳性率高于1%。
  二级疫情:在2个以上区(县)级同时发生人畜布鲁氏菌病新患,或出现非免疫畜群有非机械性流产现象且布病血清学检测阳性率高于1%。
  三级疫情:有人畜布鲁氏菌病新患发生,或在非免疫畜群中出现孕畜有非机械性流产现象且布病血清学检测阳性率高于1%,或在一个乡镇、场30天内发现10头以上病牛(阳性牛)或50只以上阳性羊。
  3.2.4奶牛结核病的分级
  一级疫情:开展疫病监测,在3个以上地(市)行政区域内奶牛结核病皮内变态反应检测阳性率高于3%。
  二级疫情:开展疫病监测,有2个以上区(县)的奶牛结核病皮内变态反应检测阳性率高于3%。
  三级疫情:开展疫病监测,在一个自然村、饲养场的奶牛结核病皮内变态反应检测阳性率高于3%或病牛10头以上时。
  4监测、预报与报告
  4.1监测机构组成及工作职责
  4.1.1监测机构组成
  由县级以上动物疫病监测机构、国家在我市设立的动物疫情测报站和边境动物疫情监测站组成,设动物疫情测报员,形成市、区(县)、乡、村四级快捷联通的疫情监测网。各级监测机构负责人畜共患重大传染病的监测、预警工作。
  4.1.2主要职责
  建立监测网络,对监测信息进行汇总、分析,对各地发病动态进行收集和分析,对所辖区域开展经常性的流行病学调查,并作出预警。要认真执行监测制度和操作规范,按时完成监测任务,及时准确上报监测数据和总结材料,切实做好区域内疫病的监测工作。
  全区各级疾病预防控制中心负责人畜共患重大传染病的监测、预警工作。
  4.2监测范围和种类
  监测范围:凡从事动物生产、经营的单位都列为监测对象。重点是种畜场、规模饲养场、散养犬以及从域外引进的家畜。
  监测种类:布病、牛结核病、狂犬病、炭疽以及群体性不明原因人畜共患疫病。
  4.3监测方法
  各监测机构对所辖区域要开展经常性的流行病学调查,对各种人畜共患疫病高发期和对老疫区要有针对性地实施重点监测。要定期开展实验室检测工作,每半年开展一次检测,规模饲养场要按20%的比例抽检;散养的,以区(县)为单位,每次二分之一乡镇,每个乡镇抽查50个饲养户。每次检测的数量不少于猪100头、牛50头、羊100只、犬50只、人工饲养的野生动物30头(只)。所有奶牛、奶山羊和种畜每年必须进行两次监测。乡、村疫情测报员负责本乡、村的日常监测,发现疫情后要立即报告县监测机构。
  4.4监测结果处理和预报
  监测机构要将监测到的疫情和其它来源的疫情及时进行分析,作出预测预报,按照《农业部动物疫情报告管理办法》及有关规定以最快的方式上报。要建立监测档案,档案内容包括监测地点、动物来源、监测数量、监测结果、检测人和处理结果等情况,并存档备查。区动物疫病监测机构要定期对监测信息进行综合分析与评估,适时提出疫情预警报告。
  4.5疫情报告
  发生疫情后,要根据国家有关规定,通过疫情报告体系按规定内容和程序及时上报。
  4.5.1疫情报告员
  在乡村、场动物防疫组织内设疫情报告员,区(县)动物防疫监督机构要设疫情举报电话,并对外公布。
  4.5.2疫情确认报告
  区(县)级动物防疫监督机构接到报告或发现疑似疫情后,应立即派专业人员赶赴现场,开展流行病学调查,查明疫源、传播途径和疫情波及的范围,对疫情进行确认,并采取必要防疫措施。经确认属于或疑似本预案规定的疫病,应立即报告当地畜牧兽医部门,并在6个小时以内通过疫情报告专用网络上报市级和省动物防疫监督机构。畜牧兽医部门接到报告后,立即报告当地人民政府,同时通报当地卫生、市场监管、商务等相关部门。市动物防疫监督机构在接到疫情报告后,应立即组织疫情核查和暴发疫情控制技术指导,并将处理结果向省动物防疫监督机构报告。
  4.5.3疫情报告内容
  疫情发生的时间、地点,发病动物的种类和品种、死亡数量,临床症状、病理变化(除炭疽外)、实验室诊断结果,流行病学和疫源追踪情况,养殖户的生产和免疫接种情况,已采取的控制措施,疫情报告的单位和个人,联系方式等。
  4.5.4疫情报告
  任何单位或个人发现本预案规定的可疑动物疫情时,都应立即向当地动物防疫监督机构报告,不得隐瞒、谎报、缓报,或者阻碍他人报告疫情。
  布病、结核病定点收治医院及其他各级各类医疗机构发现临床诊断病例应按规定报告。
  4.5.5报告制度
  为了及时掌握疫情发展趋势,在处理暴发疫情时,自疫情确认至解除封锁,实行疫情日报告和零报告制度。
  4.6疫情信息发布
  按照《动物防疫法》规定,动物疫情需上报农业部发布,或经其授权后,由省畜牧兽医局统一向社会发布,其它任何单位和个人无权向社会发布疫情信息。
  5应急响应(处理工作程序)
  暴发人畜共患重大传染病后,各级政府要动员社会各方面力量,依照“早期发现、快速隔离封锁、严格捕杀、把损失降到最小程度”的原则,做到统一指挥,通力协作,及时采取有效措施,迅速控制和扑灭疫情。
  5.1划定疫点、疫区和受威胁区
  当地畜牧兽医行政管理部门负责划定疫点、疫区和受威胁区。
  5.1.1疫点:以感染及病畜所在的场(户)或其他有关生产、经营场所划定。
  5.1.2疫区:以感染及病畜所在的自然村(屯)、饲养场划定。
  5.1.3受威胁区:以疫区周围3~5公里范围划定;放养的,要扩大到病畜可能污染的区域。
  5.2疫点、疫区应当采取的措施
  5.2.1封锁
  由区(县)级人民政府发布封锁令,对疫区实施封锁。在封锁期间,禁止染疫动物和疑似染疫动物、动物产品移动;疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站,对出入的人员、车辆和有关物品进行消毒。停止疫区内易感动物及其产品的交易活动;对易感动物实行圈养或指定地点放养,役用动物限制在疫区内使役,以及其它限制性措施。
  5.2.2扑杀
  病畜和阳性畜全部扑杀。炭疽和狂犬病畜要采取不放血的方式扑杀。
  5.2.3隔离
  对受威胁的畜群(病畜的同群畜)实施隔离,可采用圈养和固定草场放牧两种方式隔离。隔离饲养场所,不要靠近交通要道、居民点或人畜密集的地区。
  5.2.4无害化处理
  病死畜和阳性畜及其胎儿、胎衣、排泄物、乳、乳制品等按照GB16548-1996《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》进行无害化处理。
  5.2.5消毒
  对病畜和阳性畜污染的场所、用具、物品严格进行消毒。饲养场的金属设施、设备可采取火焰、熏蒸等方式消毒;养畜场的圈舍、场地、车辆等,可选用2%火碱等有效消毒药消毒;饲养场的饲料、垫料等,可采取深埋发酵处理或焚烧处理;粪便消毒采取堆积密封发酵方式。皮毛消毒用环氧乙烷、福尔马林熏蒸等。
  5.2.6紧急监测
  对疫区和受威胁区的易感动物全部进行监测。对饲养人员等与病畜接触者进行健康检查。 
  5.2.7紧急免疫接种
  对疫区和受威胁区内所有的易感动物进行紧急免疫接种,建立免疫档案。
  以上对疫点、疫区、受威胁区所采取的措施,必须在当地动物防疫机构的监督下实施。
  5.3疫情的解除
  疫点、疫区内最后一头染疫动物被扑杀或死亡,经彻底无害化处理后,经过该疫病一个最长潜伏期以上的监测(布病30天、结核病45天、狂犬病60天、炭疽病15天),没有发现新病例;疫区内所有易感动物进行了免疫接种,对所污染场所、设施设备和受污染的其它物品彻底消毒后,经动物防疫监督机构检验合格后由原发布封锁令机关解除封锁。
  5.4后期处置
  在疫情处理过程中,区畜牧兽医行政部门要完整详细地记录疫情应急处理全过程,存档备案,并对控制扑灭疫情情况进行认真总结,总结报告于疫情扑灭后15日内上报市畜牧兽医行政主管部门。
  6各级别疫情的应急措施
  确认为一级疫情,启动省级应急预案;确认为二级疫情,启动市级应急预案;确认为三级疫情,启动区(县)级应急预案。发生地指挥部要立即召开会议,通报疫情,全面部署疫情的控制扑灭工作。指挥部办公室的有关人员要亲临现场指挥,紧急调拨资金、药品、疫苗、人员等,并组织督促落实应急防疫各项措施,迅速扑灭疫情。市级指挥部要立即派出工作组和专家指导组深入疫区,督促指导疫情扑灭工作。
      7应急保障
  7.1资金和物资保障
  各级财政部门按照财政分级负担的原则和国家及省的有关政策规定,为防治人畜共患重大动物传染病提供资金保证。
  7.1.1资金保障
  各级财政要保证人畜共患重大动物传染病应急防治工作所需资金。病畜扑杀补贴资金按有关规定给予一定的经济补偿,以减少养殖户(场)的损失。省承担30%,市负担20%,区(县)负担30%,饲养者负担20%(补偿标准按照不同畜禽品种的具体文件规定为准)。
  7.1.2物资保障
  区畜牧部门负责储备应急处理所需的疫苗、诊断试剂、消毒药械、防护用品、封锁设备设施等物资,所需资金由各级财政划拨专款解决。
  7.1.3物资审批
  所有物资的使用实行审批制,专人负责,严格审批。
  7.1.4物资征用
  疫情发生时,区政府可根据防疫需要,征用有关单位交通运输工具、通讯设备等物资,并在全区范围内统筹使用。
  7.2技术和人员保障
  7.2.1设立专家组
  区政府要设立人畜共患重大动物传染病防治专家指导组,由畜牧兽医、卫生等相关部门专家组成。专家组负责提供控制和扑灭疫情的技术决策建议和现场指导。
  7.2.2建立应急处理预备队
  区政府要建立应急处理预备队。预备队组成人员包括兽医行政官员、兽医专业技术人员、卫生防疫人员、公安人员、其他方面人员。预备队按照指挥部办公室的要求,具体负责实施有关疫情处理工作。
  7.2.3技术培训工作
  市农业畜牧兽医局负责组织技术培训工作,重点培训有关疫病防治工作的法律、法规、规章及诊断、流行病学调查、隔离防护等专业知识和技能的培训。市、区畜牧兽医和卫生部门要对预备队人员进行全面系统的培训和演习演练,增强应急处理能力。
  7.3监督保障
  全区各级畜牧兽医行政部门和动物防疫监督机构,要加强疫情的报告和监测工作,强化检疫监督,严禁从疫区引进易感动物,有效切断疫病传播途径,保证畜产品质量安全。
  7.4宣传保障
  各级宣传部门要充分利用新闻媒体及时播发工作部署与措施,通报工作动态,及时报道优秀人物和先进事迹。建立科普知识宣传网络,宣传群众、依靠群众,实行群防群控,提高人民群众的防范意识,防止感染人。
  8附则
  8.1经济补偿
  在疫情处理过程中,要始终做好群众的思想安抚工作,稳定群众情绪,防止引发不安定因素,对受灾的养殖单位和个人要按有关规定给予一定的经济补偿,以减少损失。
  8.2表彰
  对在人畜共患重大动物传染病防治和扑灭工作中,做出成绩和贡献的单位和个人,由各级人民政府给予奖励。区级以上人民政府对参加应急处理的工作人员,应给予适当补助和保健津贴;对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
  8.3责任
  对瞒报、缓报、阻碍他人报告动物疫情的;对擅自发布疫情消息、造谣惑众,造成重大影响的;对在疫区封锁、患病动物扑杀、病害产品无害化处理工作中执行不力,造成疫情扩散,引发严重后果的;要依照有关规定,追究有关领导和直接责任人的责任。触犯刑律的,依法追究刑事责任。
  8.4解释权
  本预案由区突发人畜共患重大传染病防治指挥部办公室负责解释。
  8.5预案实施(生效)时间
  本预案自公布之日起施行。
  9名词术语
  本预案所称人畜共患重大传染病包括:炭疽、狂犬病、布鲁氏菌病、结核病、疯牛病、口蹄疫、高致病性禽流感以及群体性不明原因人畜共患传染病和其他人畜共患传染病呈暴发流行。
  口蹄疫、禽流感、疯牛病见《七台河市突发重大动物疫情应急预案》。
  

 

  

  

 

  

  附件3:
  

 

  

   新兴区重大动物疫病及突发人畜共患重大传染病防治指挥部成员名单
  

 

  

  总 指 挥:宫玉和  区委副书记、政府区长
  副总指挥:陈  秋  政府副区长
  成    员:(按姓氏笔画为序)
  于伟斌  新兴交警大队大队长
  马凤臣  七台河火车站副站长
  于开江  区民政局局长
  王银锋  区农牧局局长
  王景龙  区卫计局局长
  朱俊成  区委宣传部副部长
  周  宁  区财政局局长
  林成业  区纪委副书记、监察委副主任
  赵和平  新兴公安分局副局长
  崔广林  区司法局局长
  

 

  

           

 

  

  

 

  

  

 

  

  附件4:
  

 

  

  新兴区突发重大动物疫情
  及突发人畜共患重大传染病应急处置
  办公室人员名单及联系方式
  

 

  

  主  任:
  王银锋  新兴区农林畜牧兽医局局长
  (办)8357150
  手机15845496111
  

 

  

  副主任:
  李大鑫  新兴区农林畜牧兽医局副局长
  (办)8357031
  手机17703637176
  

 

  

  成  员:
  赵北伟  新兴区农林畜牧兽医局科员
  (办)8357031
  手机 15946410065
  

 

  

  陈云峰   新兴区农林畜牧兽医局科员
  (办)8357039
  手机 13846443678
  吕峤峰   新兴区农林畜牧兽医局科员
  (办)8357039
  手机18246497568
  王  涛   新兴区农林畜牧兽医局科员
  (办)8357039
  手机13009966611
  杨鲲鹏  新兴区农林畜牧兽医局科员
  (办)8357039
  手机18945479779
  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

   
 
七台河市新兴区人民政府主办 联系电话:0464-8357021
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