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新兴区人民政府办公室 关于印发《新兴区山洪灾害防御工作预案》 的通知
2018-08-16
  新政办规〔2018〕9号
                         
  

 

  

  

 

  

  区直(辖)各相关单位:
      经区政府研究决定,现将《新兴区山洪灾害防御工作预案》印发给你们,请认真贯彻实施。 
  

 

  

  

 

  

  

 

  

                   新兴区人民政府办公室
                                  2018年5月3日
  

 

  

  

 

  

  新兴区山洪灾害防御工作预案
  

 

  

  1  基本情况
  1.1  自然情况
  新兴区是七台河市的西部“窗口”。辖区总面积2002.7平方公里,人口30万,辖17个社区和2个乡镇。金沙新区、桦南森工总局、北兴农场汇聚新兴大地。新兴区地处北纬45°40'—45°52',东经130°45'—131°02',海拔157—555米之间,地形处在完达山余脉的大架山和马鞍山中间的低山丘陵地区。位于七台河市区西部,东与桃山区,西、北与桦南县,南与鸡西市交界。地处牡丹江、佳木斯、双鸭山、鸡西四市和勃利、桦南、密山、宝清四县之“街亭”。是全市的煤炭生产区、商贸集散地、交通运输枢纽和工业企业集中地。
  1.1.1  河流分布
  新兴区境内自东向西的倭肯河与自南到北的新、老七台河贯穿全区。另外还有长兴乡境内的倭肯河支流罗泉河、柳毛河等河流。有2座水库,即长发水库和柳毛河水库,具有蓄洪和灌区灌溉功能。
  1.1.2气象、水文
  新兴区处于温带湿润气候区,属大陆性季风气候;四季分明,降水各季分布不均;冬季长而干燥寒冷,夏季短而温热多雨,春秋两季气候多变,春季回暖快,风大少雨干旱,秋季降温快,初霜早。
  1984~2005年新兴区历年平均气温为4.54℃。历年极端最高气温为37.2 ℃ ,出现在2000年7月10日。历年极端最低气温为-35.9℃ ,出现在2001年1月11日。历年平均降水最为509毫米,历年最多年降水量751.0毫米,出现在2002年;降水量最多月份为2002年7月,降水量235.8毫米,历年一日最大降水量84.6毫米,出现在2002年7月16日。历年平均风速为3.07米/秒,大风天气集中在4~5月份,5级以上风力平均125天,冬季以西北风为主,夏季多为西南风;历年最大风速为18.0/秒,分别出现在1991年3月5月及2002年4月。历年平均日照时数为1969小时,占应照时数45%;年日照时数最长时间为2588.8小时,出现在1990年。历年平均无霜期153天,通常9月下旬为初霜期,4月下旬为终霜期。
  新兴区的主汛期在每年的6—8月,流域系统洪水与暴雨一致主要发生在7~8月,最大洪峰流量大部分出现在8月份。流经境内的倭肯河及罗泉河和柳毛河等一级支流洪水过程一般为单峰型,暴涨暴落,是典型的山溪性河流,每年洪峰出现次数3~10次不等,最大与最小洪峰比值为23左右,每次洪水过程2~4天。
  1.1.3地形地貌概况
  新兴区地形处在完达山余脉的大架山和马鞍山中间的低山丘陵地区,地形地貌类型以中低山和丘陵为主,及山前台地,谷地和河漫滩,海拔在157-555米之间。
  1.2  历史山洪灾害损失及成因
  1.2.1历史山洪灾害情况
  新兴区历史上曾因强降雨发生过山洪,造成较大经济损失。
  新兴区山洪灾害类型主要为短时强降雨形成的暴涨暴落的洪水并伴随崩塌、泥石流等恶性现象。山洪易发区为倭肯河及新、老七台河沿岸的低洼地带,共有6个村屯(长兴乡柳毛河村东胜屯,山星村红星屯、卫星屯、原星屯,宏志村庆丰屯、红光屯)和5个社区(河南、北山、安居、枫叶、冬梅)处于山洪易发区。
  1.2.2山洪灾害的成因和特点
  (1)山洪灾害产生的主要原因
  一是地质地貌因素。地形为山区、坡陡、谷深,切割深度大,侵蚀沟谷众多,其地质大部分是渗透强度不大的土壤,土壤多为砂石土,其下部为半风化碎屑岩石,遇水易软化、易崩解,一遇到较强的地表径流冲击时,从而形成山洪灾害。
  二是气象水文因素。山丘区小气候影响形成不稳定的气候系统,往往造成持续或集中的高强度降雨,汛期降雨持续偏多,使土壤水分饱和,地表松动,遇局地短时强降雨后,降雨迅速汇聚成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。
  三是人类活动影响因素。山丘地区过度开发土地、陡坡开荒、削坡建房,改变了地形、地貌,破坏了天然植被,加之乱砍滥伐森林,失去水源涵养作用,均易发生山洪。由于人类活动造成河道的不断被侵占,河道严重淤塞,河道的泄洪能力降低,也是山洪灾害形成的重要因素之一。
  (2)山洪灾害产生的特点
  一是季节性强,主要发生在6-9月份,主要集中在汛期,尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。
  二是区域性明显,易发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区及岗地,特别是位于暴雨中心的地区,发生暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流,导致山洪暴发,形成山洪灾害。每年都明山洪灾害发生。
  三是来势迅猛,成灾快。山丘区因山高坡陡,溪河密集,降雨迅速转化为径流,且汇流快、流速大,降雨后几小时即成灾受损,防不胜防。
  四是破坏性强,危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,并造成洪流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等,因此危害性、破坏性很大。
  1.3  山洪灾害防御现状
  为防御山洪灾害,最大限度地减轻山洪灾害损失,近几年来,投入了大量的人力、物力、财力,兴建了一批水利工程,制定了一些可行性方案。主要有工程措施和非工程措施两类。
  1.3.1山洪灾害防御的工程措施
  一是对倭肯河上游及城区内河道治理,抓好水土保持工作,采取植树造林、营造护堤等措施,提高土壤涵养水源能力,延缓产汇流时间,尽量减少崩塌、滑坡和泥石流的发生,避免淤积下游河道。二是拓宽河床、疏通河道、清理淤泥和浆砌石护堤。三是完善了通讯设施。组建山洪防御通讯网络,为山洪易发村屯配备了对讲机。
  1.3.2山洪灾害防御的非工程措施
  一是制定了新兴区山洪灾害防御预案,各乡镇村屯、社区也因地制宜地制定了防御山洪灾害预案。二是加强了预警预报,市防汛办在我区山洪易发区域建立了山洪灾害监测站点。全区共设立自动或简易雨量监测站点10余个。三是建立了各级防汛组织机构,建立了山洪灾害防御责任制和规章制度等,汛期实行24小时值班。四是组建了抗洪抢险应急队,明确了各自的职责和任务。五是加大了山洪灾害宣传力度,市防汛办在我区山洪易发区设立了宣传栏、防山洪转移宣传牌、警示牌、发放了山洪灾害避险转移明白卡,印发了宣传手册、宣传标语、宣传单,悬挂条幅,不断增强群众自我保护意识和防御山洪灾害能力。
  1.3.3山洪灾害防御现状及存在的问题
  (1)部分领导干部缺乏山洪灾害综合治理的紧迫感、危机感和责任感。
  (2)山洪灾害综合防治的投入有待加强。
  (3)监测预警设施不完善。
  (4)防御山洪的水利工程设施严重不足。
  1.4  危险区、安全区的划分
  通过实地踏察、历史洪痕调查,结合气候和地形地质条件、人员分布等,分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围,将历史最高洪痕以下区域划分为危险区、以上区域划分为安全区。
  全区危险区共有居民340户、1028人,依照行政区划分为6个组。
  (1)危险区一组(长兴乡):  共计44户, 120人。
  (2)危险区二组(北山社区):共计15户, 33人。
  (3)危险区三组(安居社区):共计8户, 26人。
  (4)危险区四组(枫叶社区):共计61户,135人
  (5)危险区五组(冬梅社区):共计187户, 663人。
  (6)危险区六组(河南社区):共计25户,51人。
  2  组织指挥体系
  2.1  组织指挥机构的构成
  新兴区成立防汛抗旱指挥部,领导和组织山洪灾害防御工作。由区长任总指挥,主管区长及相关领导为副总指挥,相关部门负责人为成员。防汛抗旱指挥部下设监测预警、通讯信息、转移、安全、抢险、保障6个工作组。依照行政区划分为的6个组的乡、社区成立了以主要领导为总指挥的山洪灾害防御指挥部,各相关社区、村屯成立了山洪防御领导小组,乡镇、村屯和社区分别成立了应急抢险队。各村屯、社区落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测员、信号发送员,并造花名册报送乡镇、区防汛办备查。
  2.2  职责和分工
  新兴区防汛抗旱指挥部在市级防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织新兴区各村屯和社区的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。村屯、社区山洪灾害防御指挥部负责本行政区域内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。乡镇、社区要明确镇村、社区防汛抗旱指挥部成员,各工作组人员,监测、预警人员,转移负责人以及抢险人员名单及联系方式。
  (1)监测预警组
  保证新兴区自动雨量站、人工雨量站等设施的正常运行,并负责雨量、河流水位等信息的监测和报告。在接到市防汛指挥部总指挥或其指定代理人的命令后,立即按预定信号发布预警警报。
  组长:陈秋  手机:13314642555    
  成员:区农牧局  区住建局
  (2)通讯信息组
  负责上级、上下游居民区和单位、各职能组的雨、水情和各项指令等信息的通讯联络工作。负责有线通讯和无线通讯设施的运行正常和通讯畅通。负责雨情、水情和各种险情等信息的收集整理分析,并负责灾情统计、汇总、上报。
  组长:艾美玉  电话:18604641666
  成员:区委宣传部   区政府办  联通新兴分公司
  (3)转移组
  负责按照防汛指挥部的命令及预警通知,组织群众按山洪灾害防御避险转移示意图指定的路线、方向、地点转移和安置群众。要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。
  组长:韩冬  电话:13846459911   
  成员:红旗镇 长兴乡 北山社区 河南社区 枫叶社区 安居社区 冬梅社区
  (4)安全组
  负责抢险转移的社会秩序和治安稳定,搜救危险区内被困群众。
  组长:陈勇  电话:15946420066
  成员:长兴派出所  北山派出所  新兴派出所  红旗派出所
  (5)抢险组
  负责汛期险情排查、排除工作,发生险情、灾情后的抢险救灾救援工作,汛前河道清障工作。
  组长: 朱东学  手机:18246466577
  成员:区环卫局  新兴消防大队
  (6)保障组
  负责转移后居民的吃、住、穿、物资、医护等工作。负责转移运输抢险车辆的调配,保证在发生汛情灾情时,运输车辆车况完好并有充足的油料。
  组长:刘凤云  手机:18304656000
  成员:区财政局  新兴交警大队  区民政局  区卫计局    
  3  监测预警
  3.1  临界雨量的确定
  参照历年山洪灾害发生时的降雨情况和山洪情况,根据新兴区相关各行政区划内的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等情况,分析确定本区域可能发生山洪灾害的雨量临界值。不同预警级别标准下的各时段的临界雨量值见下表。
                   
 
  3.2  实时监测
  根据《七台河市山洪灾害建设项目实施方案》中监测预警系统建设布设相关测报设施做好监测工作。
  3.3  预报预警
  3.3.1预报内容
  气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。
  3.3.2预警内容
  暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨、洪水位是否达到临界值;水库水位监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。
  3.3.3预警启用时机
  当接到暴雨天气预报,相关责任人应引起重视。⑴当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;⑵当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;⑶当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;⑷水库发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。
  3.3.4预警发布及程序
  1)在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,按照市→区→社区(乡、镇)→居民委(村屯)→户的次序进行预警。
  2)如遇紧急情况(滑坡、水库山塘溃坝等)社区、村屯可直接报告市级防汛指挥部和区防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作。
  3)预警方式
  根据当地实际情况设置预警信号(如语音电话、手机短信等)、报警信号(如高音喇叭、报警器、铜锣、等);按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度,因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。
  4)预警信息处理办法
  区防汛指挥部:二级预警:将信息通知至区防指全体成员和乡镇、社区防汛指挥部领导,区防指总指挥上岗指挥;区防指加强值班,监测预警组、通讯信息组密切掌握情况,其他各应急组进入受灾社区、村屯,做好人员转移等一切准备工作。一级预警:①将信息通知到社区(乡镇)、居民委(村屯)、居民(农户),启动预案:各责任人到岗到位,深入到各村组、居民委,做好群众转移安置,投入抢险救灾工作。②与市信息中断后,处理办法:区根据当地的降雨情况,密切关注天气变化,自行启动预案,做好组织实施工作并设法与市防汛指挥部取得联系。③与居民委(村组)信息中断后,处理办法:各责任人直接下到社区(乡镇)、居民委(村组),组织指挥躲灾、避灾、救灾。
  乡镇、社区防御指挥部:①在收到市、区防汛办信息后,处理办法:二级预警:将信息及时通知到相关的居民委(村屯)干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各居民(农户),启动预案;巡查信息队加大巡查密度和信息联系,做好人员转移等各项准备工作。一级预警:将信息及时通知到相关居民小组(村组)干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各居民(农户),启动预案;各责任人到岗到位,各应急队投入抢险救灾,做好群众转移安置工作。②与市、区信息中断后,处理办法:各社区(乡镇)自动启动预案;各责任人到岗到位,各应急队投入抢险救灾,做好群众转移安置工作。
  4  转移安置
  4.1  转移安置责任人
  全区山洪危险区共划分为6个组。
  (1)危险区一组(长兴乡)
  组长:李晓峰   手机:15845390011
  (2)危险区二组(北山社区)
  组长:刘振兴   手机:15846400077
  (3)危险区三组(安居社区)
  组长:李建国   手机:13946560182
  (4)危险区四组(枫叶社区)
  组长:姜海峰   电话:18904649993
  (5)危险区五组(冬梅社区)
  组长:郑龙福   电话:15804647799
  (6)危险区六组(河南街道)
  组长:程勇   电话:18704649997
  4.2  转移安置原则
  转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则,以组为单位由各组组长负责转移,同时居民互相协助,配合转移工作。转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则,基本在本区域范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。安置方式要因地制宜采取集中、分散两种安置方式,控制在本区域范围内,以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在学校、村委会等,分散安置是采取一对一的安置,每一居民(农户)安置户不超过二户。在非常情况下采取应急措施。当交通、通讯、电力中断时,启用应急预案,以区域组为单位,根据简易观测设备雨量值和水位情况,预警员鸣锣示警,党员干部奔走相告,附近居民(农户)相互转告紧急转移到安置点。
  4.3  转移信号
  以语音转移警报为主,以自动手机短信、防火警报器长鸣等为辅,作为转移命令信号。
  4.4  转移路线、地点
  转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则,基本在本区域范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。
  全区危险区共有居民340户1028人,依照行政区划分为6个组。
  (1)危险区一组(长兴乡) 转移安置地点:根据预案安置在5个易发山洪村屯的村办公室。
  (2)危险区二组(北山社区)转移安置地点:社区内学校、欣源小区中心广场
  (3)危险区三组(安居社区)转移安置地点:社区内学校、欣源小区中心广场及安全区住户家
  (4)危险区四组(枫叶社区)转移安置地点:枫叶社区、欣源小区中心广场及安全区住户家
  (5)危险区五组(冬梅社区)转移安置地点:区政府3号楼
  (6)危险区六组(河南社区):转移安置地点:客运站、204中转站
  4.5  转移命令的发布
  4.5.1  一般情况
  由区防汛抗旱指挥部总指挥或总指挥指定的替代人下达转移命令,接到区的转移命令后,各负责人组织危险区居民开始实施转移。
  4.5.2  特殊情况
  当测报员测报的水位迅速超过临界值,而且情况十分危急,区政府可直接向居民发布转移命令,同时向市防汛办报告。
  4.6  转移安置纪律
  (1)转移工作采取社区(乡镇)、居委会(村屯)、居民小组(村组)干部层层包干负责的办法实施,实行统一指挥,安全第一。转移行动要在30分钟内完成,确保转移安置有条不紊,组织有序。
  (2)情况紧急时,社区(乡镇)、居委会(村屯)干部可自行组织群众转移,并将情况及时上报上级防汛办。
  (3)低洼、沟口等危险区重点防范地带住户,事先要把急需转移的贵重物品放在家中高处的明显位置,并包装完毕。暴雨天气,该地带住户要做到高度警惕,夜不入睡。
  5  抢险救灾
  5.1  抢险救灾准备
  (1)普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识;
  (2)建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等;
  (3)抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。
  5.2  抢险救灾
  (1)一旦发生险情,在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
  (2)对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。
  (3)发生灾情,要首先把被困人员迅速转移到安全地带。
  (4)如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体。
  (5)对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物,对灾区作好卫生防疫工作。
  (6)迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
  6  保障措施
  6.1  汛前检查
  汛前,区防指对所辖区域进行全面普查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
  6.2  宣传教育及演练
  (1)宣传
  利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容,张贴山洪灾害防御挂图,每家每户发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号路线,有关注意事项的宣传。
  对全区的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行山洪灾害专业知识培训,明确各自职责,时刻准备打大仗,打苦仗。
  在易发山洪区域设立警示牌、宣传栏、宣传牌,印发宣传手册、宣传标语、宣传单,悬挂条幅,宣传栏中必备人员转移安置图等内容,每一危险区居民(农户)发放《山洪灾害防御明白卡》,警钟常鸣。
  (2)实战演练
  以社区(乡镇)为单位对全区社区(村屯)相关区域群众进行实战演练,使每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等,即使在电力、通讯中断的情况下不乱阵脚,安全转移。区山洪灾害指挥部对2个单位进行抽查,检验效果,以达到安全为目的。
  6.3  纪律
  为及时、有效地实施预案,特制定相应的工作纪律,以确保各项工作落到实处,在汛期在山洪灾害防御工作中,各级干部必须严格执行以下纪律:
  (1)区防指实行24小时值班(6月1日至9月30日),确保通讯畅通。
  (2)积极主动抓好情况搜集和整理,认真做好值班记录,全方位掌握情况。
  (3)重要情况及时逐级报告,做到不延时、不误报、不漏报,并随时落实和登记处理结果。
  (4)暴雨天气,区主要领导、社区(乡镇)干部和居委会(村屯)山洪防御领导小组人员未经批准,不得离岗外出。
  (5)全区编制落实水库防汛预案和山洪灾害防御预案。
  (6)严格执行水库控制蓄水,一天一巡坝,大雨暴雨天气24小时巡坝制度。
  (7)暴雨天气,山洪灾害重点防范区居民做到日不入户,夜不入睡。
  (8)山洪灾害重点防范村组每年组织开展一次水库防汛和山洪灾害避灾演练。
  (9)山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。
  (10)对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的,追究相应责任,情节严重的,追究法律责任。
  6.4  防汛值班制度
  (1)汛期(6月1日至9月30日),区防汛办实行昼夜值班,值班室24小时不离人。
  (2)值班人员必须坚守岗位,忠于职守,熟悉业务,及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度,汛情紧急时,主要领导要亲自值班。
  (3)积极主动抓好情况搜集和整理,认真做好值班记录,全方位掌握情况。
  (4)重要情况及时逐级报告,做到不延时、不误报、不漏报,并随时落实和登记处理结果。
  (5)凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况,区防办必须在规定时间内按要求上报和下达,不得推诿和拖延。
  (6)按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。
  6.5  落实责任制
  (1)防汛工作行政首长负责制
  汛前,区指挥部组织召开全区防汛动员大会,传达落实市防指有关会议精神,部署具体防汛工作。与相关社区(乡镇)签订责任书。
  (2)“四包、七落实”岗位责任制
  1)“四包”:区领导包社区(乡镇)、社区(乡镇)干部包居委会(村屯)、居委会(村屯)干部包居民小组(村组),居民小组(村组)包户。
  2)“七落实”:落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚(场所)、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。
  汛前,各级包保领导要深入包保部位,严格检查具体落实,要熟悉掌握所包保单位的预案,确保群众安全有序转移。
  山洪易发村配发无线广播、铜锣、高音喇叭等。
  对无法联系的自然村屯要求安排1~2名区或乡机关干部具体负责该村屯的防汛工作。
  附:1、新兴区山洪灾害危险区基本情况表
      2、新兴区监测站点分布表
      3、新兴区山洪灾害危险区基本情况表
      4、新兴区监测站点分布表
      5、山洪灾害防御示意图                                                            
  新兴区人民政府办公室                          2018年5月3日印发  
  
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